在这个海外税制学习系列的第二篇文章里，华创证券主要讨论了糖税要真正落地的步骤。研究报告指出，流程主要取决于糖税的归类。要是把它定义为全新的税种，就必须把它给提交给全国人大去立法，这个过程可费劲了，可能得花上好几年呢。不过呢，要是把它当作消费税里的一个新税目，国务院就能直接调整，这种办法最快，可能年内就能落地。从国际经验来看，中国很可能会把糖税放在消费税体系里来管。 这个报告的基础还是税收法定原则。开征新税种需要经历提出、审议、表决和公布这四个法定步骤，再加上前面的授权试点、起草草案和公开征求意见这些准备工作，加起来一共要走 6-7 个步骤呢。像《环境保护税法》那样的立法过程花了 2 年，《增值税法》也是快 5 年才完成的，房地产税的试点准备工作已经搞了4年多了，还没进入立法环节。但也有例外情况。1985年的时候，人大给国务院授权过颁布税收暂行条例，目前我国有18个税种呢，消费税还有房产税这4个税种还都用的是暂行条例的形式在运行呢。在这些暂行条例的基础上增加新的税目时，国务院直接调整就行了，不用去全国人大走程序。比如说电子烟和超豪华小汽车消费税的调整就是这么搞的。 但是在已经立法的14个税种下增加新税目时呢？还是得按照原来的立法程序走一遍才行。比如《环境保护税法》里增加VOCs税目花了1年多时间。所以啊，新税落地大概有三种情况：要么是全新的税种需要人大立法；要么是已经立法的税种增加新税目也得人大立法；要是没立法的税种增加新税目那国务院就能直接动刀子了。所以咱们可以看出来，糖税要落地啊基本上不可能变成消费税以外的其他税种来搞了。也就只剩下两种可能性了：一种是作为新税种要走漫长的立法程序；另一种就是作为消费税里的新税目这样来得更快些。 看全球范围吧，现在有41个国家在收糖税呢，其中有36个国家是把它放进消费税体系里去征收的，这一比例接近90%了。在国际上征收糖税的范围也分窄、中、宽口径几种情况啊，计征方式有从价的、从量的还有混合计征的，还有些国家按含糖量设置不同的税率呢。比如美国部分征收糖税的城市甚至把税款拿去给社区健康投资了呢。