经济回升向好的基础仍需巩固、经营主体信心有待增强的背景下，如何让企业“轻装上阵”、让创业就业更稳、让市场预期更强，成为今年宏观政策和改革举措的重点。3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳和起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读报告中支持企业发展、激发经营主体活力的部署，表示将围绕突出问题精准发力，重点抓好三上工作。 一是直面问题：账款拖欠、涉企收费不规范、平台生态摩擦等痛点仍较突出。近年来，国家优化营商环境，减税降费、融资支持、纾困政策陆续落地，但一些领域，拖欠账款仍挤压企业现金流；部分地方和行业仍存在不合理收费、摊派、罚款等现象。另外，平台经济快速发展，平台内商户和劳动者对收费透明、规则稳定、权益保护诸上的诉求更加集中。对数量庞大的个体工商户而言，抗风险能力弱、转型成本高、融资渠道窄、市场拓展难等问题更为突出。 二是剖析原因：结构性矛盾叠加转型压力，政策落地仍需打通“最后一公里”。账款拖欠往往与项目资金安排、支付流程管理、合同履约约束等环节有关，也与部分单位支付责任意识不强、票据和应收账款管理不规范等因素交织。平台经济领域，商业模式更新快、参与主体多、规则复杂，若透明规范不足、监管不到位，容易出现收费不合理、责任边界不清等问题。个体工商户覆盖面广、业态多元，不同发展阶段需求差异明显，“一刀切”式扶持难以对准痛点，亟需分层分类提供更有针对性的支持。 三是评估影响：稳定预期与扩大就业紧密相连，政策精准度决定获得感。拖欠账款直接影响企业周转和扩大再生产意愿，中小企业、民营企业感受更明显；平台生态的规则稳定与权益保障，既关系平台企业健康发展，也影响平台内经营者和劳动者的收入预期与就业稳定；个体工商户便民服务、活跃消费、带动创业上作用突出，也承载了大量就业。对这些问题开展系统治理，有助于深入稳企业、稳就业、稳预期，夯实经济持续回升向好的微观基础。 四是明确对策：聚焦“三件事”，以制度和政策工具协同发力。针对拖欠企业账款问题，将在去年清理行动基础上继续加力，统筹安排地方专项债券额度支持清欠，更好发挥金融政策作用，并完善《保障中小企业款项支付条例》配套政策，强化制度约束和执行监督，督促中央企业、国有企业带头履行支付责任，同时加强票据、应收账款电子凭证等规范管理，推动清欠取得更大进展。围绕平台经济治理，将用好新出台的网络交易平台规则监督管理办法，持续规范平台收费行为，并研究制定新就业形态劳动者权益保障办法，推动平台企业加强自律、优化服务，促进平台企业与平台内经营者、劳动者在规则清晰、权责对等基础上实现良性发展。面向个体工商户，将加快推进“名特优新”培育，持续开展分型分类管理，围绕初创帮扶、技能培训、数字化转型、融资信贷等提供更有针对性的服务，着力破解转型升级、融资贷款、市场拓展等难题。 五是展望前景：以问题导向和系统治理提升政策持续性，增强长期竞争力。随着清欠机制更完善、涉企治理更规范、平台规则更透明，经营主体的预期和信心有望进一步增强。个体工商户分型分类与“名特优新”培育，将有助于形成从生存型到成长型、从传统经营到数字化转型的梯度支持体系，推动更多小店小摊从“能生存”走向“能发展”。从更长周期看，这些举措既回应稳增长的现实需要，也将为建设全国统一大市场、优化营商环境、释放消费潜力和创新活力提供支撑。
市场主体是经济运行的基础，中小微企业和个体工商户更是吸纳就业的重要力量。《政府工作报告》提出的涉及的举措，既直面企业当前困难，也兼顾长远发展，体现出在复杂形势下稳预期、提信心的政策取向。随着政策落地见效，我国经营主体活力有望深入释放，为经济高质量发展提供更坚实的动力。