国务院新闻办公室1月22日召开新闻发布会，农业农村部发展规划司司长陈邦勋介绍了肉牛奶牛产业纾困工作进展，并说明了2026年的工作重点；发布会传递出清晰信号：我国对肉牛奶牛产业的扶持政策将保持连续性和系统性，为产业平稳发展提供支撑。 2025年以来，肉牛奶牛产业的困难局面已明显缓解。陈邦勋表示，肉牛养殖自去年4月起已连续9个月保持盈利，来之不易。另外，奶牛养殖亏损面也连续9个月收窄，生鲜乳价格止跌企稳。这些数据表明，农业农村部围绕纾困所作的统筹部署已取得实际效果。 产业困难的形成有其深层原因。近年来，肉牛奶牛养殖受到饲料成本高、产品价格下行、融资压力加大等多重影响。针对这些问题，农业农村部2025年采取综合措施。在稳产能上，通过实施优质基础母牛扩群提质、粮改饲等项目，引导养殖场户合理调整产能结构。降成本上，集成推广肉牛和奶牛养殖实用技术，推动节本增效。强金融上，建立奶牛养殖企业“白名单”制度，联合银行和保险机构开展对接活动，指导各地落实贷款贴息、保险等政策。促消费上，推动灭菌乳国家标准发布实施，加大学生饮用奶推广力度，推动乳制品深加工。 涉及的政策落地后带来明显带动效应。一方面，养殖场户经营压力有所减轻，生产信心逐步恢复。另一方面，产业链协同开始加强，从生产到消费的循环逐步顺畅。这对保障国内肉类和乳制品稳定供应很重要。 展望2026年，农业农村部明确了产业工作的重点方向。一是继续落实纾困政策，保持支持力度稳定，避免出现反复。二是着力稳定基础产能，夯实可持续发展基础。三是强化金融支持，拓宽融资渠道，降低融资成本。四是推动全链条节本提质增效，促进养殖、加工、流通协同发力。五是加力推进养加一体化发展，鼓励养殖企业与加工企业深度合作，提升附加值。六是引导扩大牛肉和乳制品消费，通过多种方式稳定市场需求。 这些安排反映了更加系统、可操作的政策思路。通过稳产能、降成本、强金融、促消费联合推进，形成组合效应；同时兼顾生产端与消费端，避免政策只集中在单一环节，更贴近产业运行规律。 值得关注的是，在2026年的政策重点中，“养加一体化发展”被单独强调，显示出产业升级的发力方向。推动养殖与加工深度融合，有助于延伸产业链、提升产品价值，并增强行业抗风险能力和竞争力。国际经验也表明，此模式有利于提升产业整体效率与市场韧性。
从阶段性纾困转向长效机制建设，我国畜牧业正在加快转型升级；在保障重要农产品稳定供给的同时，如何统筹产业发展与环境约束、质量提升与效益增长，将成为下一阶段政策制定的重要议题。这个轮产业振兴既关系到养殖户的生产经营，也为农业现代化提供了现实注脚。