问题——犯罪结构出现新变化，治理需要更精细。 从最新白皮书披露的办案数据看，2025年全国检察机关受理审查逮捕95万人、审查起诉175万人，同比分别下降14.6%、19.3%。另外，轻微犯罪全部审结人数中占比达85.2%，成为案件结构的主体；严重暴力犯罪起诉同比下降，占比继续处于低位。案件总量回落、结构更趋轻微化，既反映依法治理持续见效，也对检察机关精准适用刑事政策、提升社会治理提出更高要求。 原因——依法治理深入与综合治理叠加发力。 犯罪结构变化往往与治理方式、社会环境和法治供给紧密有关。一上，针对命案、个人极端等严重暴力犯罪保持高压态势并完善快速反应机制，形成持续震慑；另一方面，交通安全、网络空间治理、治安防控等领域，行政执法、司法办案与社会管理联合推进，带动部分高发罪名下降。以醉驾治理为例，在2024年同比大幅下降41.7%基础上，2025年再降21.5%，部分省份危险驾驶罪已不再是受理人数最多的罪名，显示专项治理正从“压下去”转向“稳得住”。同时，对掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益犯罪、帮助信息网络犯罪活动犯罪等新型高发犯罪，通过加强研究、完善规则、统一司法尺度，推动其同比下降，反映制度供给与治理协同正在发挥作用。 影响——安全感保持高位，法治治理更强调惩治与保障并重。 白皮书显示，人民群众安全感连续6年保持在98%以上。与之相对应的是，对严重危害公共安全、群众反映强烈犯罪的依法惩治力度不减：检察机关对命案等严重暴力犯罪坚持“该捕即捕、从严追诉”，2025年起诉严重暴力犯罪5.4万人；起诉涉黑涉恶犯罪9870人、涉枪爆犯罪5333人；起诉电信网络诈骗犯罪68907人。对“黄赌毒”“盗抢骗”等侵害群众切身利益的犯罪起诉49万人，持续释放依法严惩信号。与此同时，拐卖妇女儿童犯罪起诉1035人，同比下降18.4%，为近十年来最低，体现打击与防范同步推进的效果。 在依法严惩的同时，办案更注重比例原则和权利保障。面对轻微犯罪占比持续走高，检察机关强调依法准确把握处理尺度，避免简单化、机械化办案推高社会成本。2025年，对依法无逮捕必要不捕143448人，占44.1%，反映对社会危险性、诉讼必要性的审查更严格、更规范。 对策——以宽严相济为牵引，完善“惩治—矫治—预防”闭环。 白皮书显示，检察机关将宽严相济作为办案基本遵循。围绕“全面准确贯彻宽严相济刑事政策”，最高检开展专题调研，并带动地方检察机关系统梳理情况、剖析问题、研究对策，推动形成更可操作、更可落地的政策指引。相关上正牵头研究制定专门意见，强调把握“宽与严”的统一，做到依法办理、因案施策，“该宽则宽、当严则严、宽严相济”。 程序机制层面，持续规范适用认罪认罚从宽制度。2025年适用认罪认罚141万人，适用率84.8%。认罪认罚案件上诉率为3.1，较非认罪认罚案件低33.4个百分点，表明在确保自愿性、真实性、合法性的前提下，该制度有助于提升诉讼效率、促进矛盾化解、节约司法资源。超过八成犯罪嫌疑人、被告人在自愿认罪认罚的情况下接受起诉、审判并服刑改造，对修复社会关系、降低再犯风险具有积极作用。 在治理协同层面，检察机关注重把个案办理与类案治理结合起来。针对电信网络诈骗等突出犯罪，坚持依法严惩与源头治理并重，强化对黑灰产链条打击、证据审查以及追赃挽损；对新型网络犯罪，推动完善司法解释和办案指引，以规则统一带动治理统一，以办案质效推动社会治理更精细。 前景——犯罪治理将向精细化、体系化、预防性深化。 从趋势看，随着社会治理能力现代化持续推进，犯罪形态可能更突出“暴力减少、隐蔽增多”“传统下降、网络滋生”“存量治理与增量防控并重”等特征。检察机关下一步工作重点或将更聚焦三上：一是继续保持对严重暴力犯罪以及涉黑涉恶、枪爆等犯罪的高压态势，守住公共安全底线；二是对轻微犯罪坚持依法分流、精准处置，加强社会矫治和教育帮扶，减少“因案致困、因案致怨”；三是通过数据研判、类案监督、社会治理检察建议等方式，推动从“办理一案”向“治理一片”延伸，促进形成可复制、可推广的分层治理体系。
轻微犯罪占比上升与严重暴力犯罪低位运行并存，既反映治安形势总体向好、治理效能提升，也对司法政策把握和社会治理方式提出更高要求。坚持宽严相济、标本兼治，把“严”的震慑用在危害最重处，把“宽”的修复用在最需要处，才能在守住安全底线的同时，更好实现社会公平正义与长治久安的统一。