问题：全球经济复苏乏力、地缘因素与贸易投资规则调整叠加的背景下，跨国企业普遍面临成本波动、供应链重塑、市场分化等挑战；如何在不确定性中寻找长期增长空间，成为跨国公司制定区域战略时必须回答的问题。多位在华跨国企业高管认为，中国在“十五五”时期发展路径更清晰，政策延续性更强，为企业进行中长期投入提供了更可预期的制度环境与市场机会。 原因：规划纲要围绕高质量发展作出系统部署，强调对接国际高标准经贸规则、推进制度型开放，促进规则规制相通相容，并提出健全外商投资服务保障体系、营造透明稳定可预期的制度环境。受访企业普遍将其视为“信号清晰”的政策指引：一上，开放举措更注重制度建设与规则衔接，有助于企业准入、合规、数据与标准诸上形成更稳定的预期；另一方面，扩大内需与优化供给结构同步推进，为外资企业消费升级、先进制造、绿色低碳等领域拓展空间提供支撑。 影响：来自汽车、消费品、工业技术等领域的跨国企业普遍表达了继续加码中国市场的意愿。大众汽车集团（中国）涉及的负责人表示，规划纲要关于扩大高水平对外开放的部署，有助于企业开展更长期、系统性的布局；在外部环境复杂多变的情况下，中国持续推进制度型开放、提升政策透明度，为企业“敢投、愿投、投得久”提供了支撑。泰国天丝集团负责人介绍，近5年企业在华投资累计超过43.6亿元人民币，地方政府提供的全过程服务机制提升了项目落地效率，也增强了企业对长期经营的信心。汉高大中华区负责人认为，随着外商投资服务保障体系深入健全，市场环境将更趋公平、透明、可预期，外资企业加大在华研发投入的趋势有望延续。施耐德电气相关负责人表示，中国改进营商环境与扩大开放，说明了与全球共享机遇的态度，为跨国企业在华深耕提供了更稳固的信心支撑。 对策：面对新一轮科技革命和产业变革，企业普遍将“创新本土化”视为在华经营的关键抓手。多位受访者注意到，“科技”“创新”在规划纲要中被反复强调，发出推动科技创新与产业创新融合、培育新质生产力的明确导向。大众汽车上表示，自2023年以来累计华投资约35亿欧元，重点投向新能源汽车与智能网联领域的研发和制造体系建设；未来将把更多创新研发与关键能力放在中国，以更贴近市场的方式提升竞争力。松下控股相关负责人认为，中国在创新速度、智能化应用、人才供给和产业链配套上优势明显，中国市场已成为跨国企业打磨产品与管理能力的重要“训练场”；随着“人工智能+”行动深入实施，相关行业将迎来新一轮效率提升和场景创新。部分汽车零部件与技术供应商也表示，将以技术创新和绿色发展为主线，加深本土布局与协同研发，增强对中国市场需求变化的响应能力。 前景：综合受访企业观点，跨国企业看好“十五五”时期中国经济向新向优的趋势，主要依据在于“三个持续增强”：一是制度型开放持续增强，规则衔接与营商环境优化将降低制度性交易成本；二是超大规模市场优势持续增强，内需扩容与消费结构升级将带来更稳定的需求基础；三是创新体系与产业生态持续增强，推动更多新技术、新产品、新业态加速落地。业内人士认为，随着开放举措与创新政策形成合力，中国将继续以稳定性和成长性为全球企业提供难得机遇，跨国企业也有望在更高水平合作中实现从“在华经营”向“融入中国创新链和产业链”的升级。
外部环境越不确定，越需要以制度稳定性增强发展确定性；“十五五”规划纲要释放的开放与创新信号显示，中国将以更高水平的制度型开放链接全球要素，以更强的创新动能拓展增长空间。对跨国企业而言，把握中国机遇不仅在于进入市场，更在于参与长期发展进程，在共同推动产业升级与绿色转型中实现互利共赢。