问题——部分退休群体存“新老办法”衔接需求 企业职工基本养老保险待遇由基础养老金、个人账户养老金等构成。对在养老保险制度转轨前后参保、存在视同缴费年限等情况的人员，还涉及过渡性养老金计发。随着制度逐步完善，如何在保障既有权益的同时统一计发规则、实现待遇平稳衔接，成为各地推进养老保险改革时需要解决的现实问题。江苏此前对过渡性养老金曾采用与个人账户涉及的的推算方式，随着政策调整，计发口径深入明确并趋于规范。 原因——制度转轨需要明确计发规则并平衡公平与稳定 过渡性养老金主要用于弥补制度转轨期间形成的权益差异：一上，早期参保人员个人账户建立前或缴费记录不完整阶段形成的权益，需要得到合理确认；另一上，制度需要朝着更统一、更可持续的方向推进，计发规则也应更便于核验和比较。 为此，江苏对过渡性养老金计发办法作出调整，明确以退休时职工基本养老金月计发基数、缴费工资指数（或视同缴费指数）以及1995年底前缴费年限或视同缴费年限等要素为基础，按一定比例计发月标准。新办法将关键变量和参数明确下来，有助于提升政策透明度和经办可操作性，也为不同参保经历人群提供更一致的核算框架。 影响——2026年起增量待遇全额兑现，待遇调整更趋平稳 按照政策安排，凡符合过渡性养老金享受条件的人员，若按新办法测算的过渡性养老金高于原办法水平，“高出部分”不一次性补齐，而是设置三年过渡期逐步兑现：2024年按40%发放，2025年按70%发放，2026年及以后按100%发放。进入2026年后，新办法带来的增量部分将全部兑现，待遇衔接进入收尾阶段。 对2023年12月31日前已办理退休并按月领取基本养老金、且按原办法计发过渡性养老金的人员，政策提出参照新办法重新测算：若新办法测算结果高于原标准，按规定纳入调整并按过渡期比例兑现；若新办法测算低于原标准，则继续按原标准执行，体现“不降低既得待遇”的原则。 对2026年办理退休且符合过渡性养老金计发条件的人员，由于过渡期已进入第三年，新办法增量部分将按100%发放，计发口径也更为统一。总体来看，这个安排在规则规范与待遇稳定之间作了平衡，有助于稳定退休人员预期，减少政策切换带来的波动。 对策——加强政策解读与经办服务，确保精准兑现 政策落地的关键在于解释清楚、经办到位。一是加强政策解读，围绕“哪些人适用”“如何计算”“过渡期怎么发”“哪些情形仍按原标准执行”等问题，提供通俗、可核验的说明，减少误读。二是提升经办校核能力，尤其针对视同缴费年限认定、工资指数核定、军人转业退役接续、机关事业单位相关人员历史权益等复杂情形，完善材料清单与审核流程，确保数据准确。三是优化服务渠道，依托线上线下服务体系，为临近退休人员提供测算咨询、权益记录核对与待遇申领辅导，减少群众来回奔波和重复咨询。 前景——与经济社会发展相衔接，制度完善将更注重可持续与公平 江苏参保人数多，待遇计发基数等指标在全国处于前列。随着人口结构变化和养老保障需求提升，养老保险制度改革将更强调统筹：通过完善计发规则、规范历史权益确认提升公平性，同时通过精细化管理和基金运行机制优化增强可持续性。 从政策走向看，过渡性养老金的规范计发与分步兑现，有助于形成更稳定的预期，推动参保缴费更规范、权益记录更完整，也为完善多层次养老保障体系、提升经办数字化水平打下基础。预计在执行层面，围绕权益确认、跨地区转移接续和待遇核算标准化等工作仍将持续推进。
从“苏大强”到“社保强”，江苏的养老金制度改革展现了经济发展与民生保障之间的相互促进。在人口老龄化加速的背景下，这种兼顾历史公平与现实可操作性的制度调整，不仅为长三角社会保障一体化提供了参考，也折射出社会保障体系从“广覆盖”走向“更精细”的趋势。随着2026年新规全面落地，如何改进多层次养老保障体系，将成为观察区域治理能力提升的重要窗口。