问题——在全球产业链供应链加速重构、国际航运市场波动加大的背景下,港口不仅是货物流转节点,更是对外开放的重要制度接口。
对山东而言,打造世界级海洋港口群、构建国际物流大通道,既要有吞吐规模的硬实力,也要有高效便捷、可预期的通关制度软环境。
如何在确保口岸安全有序的前提下提升通关效率、降低制度性成本、增强航线和货源的集聚能力,成为港口能级跃升的关键课题。
原因——港口竞争日益从“拼码头、拼航线”延伸到“拼效率、拼服务、拼规则”。
山东港口吞吐量和集装箱量持续攀升,带来船舶靠离泊频次增多、船员换班需求上升、多式联运衔接更紧密等新情况;同时,共建“一带一路”、RCEP等合作框架推动航线网络扩展,企业对快速审批、便利通关、精准服务的需求更为突出。
面对这些变化,口岸管理部门需要以制度创新回应市场诉求,以数字化手段压缩时间成本,以协同机制打通部门壁垒。
影响——在发布会上,山东港口公布货物吞吐量突破19亿吨、集装箱量超过4700万标准箱等数据,反映出港口枢纽功能持续增强。
与之相配套的,是山东边检总站围绕服务海洋强国建设和高水平对外开放推出的一系列举措:一方面,创新实施“十个融入”等工作机制,推动口岸开放“六同步”,促进全省90余个码头泊位实现对外开放,增强港口承接国际航运资源的能力;另一方面,完善面向“一带一路”及RCEP成员国航线的审批机制,设立货物“绿色通道”,探索中亚、中欧方向“海铁联运”“陆海联运”等通关新模式,提升通道组织效率,增强山东与内陆腹地以及欧亚市场的联动。
通关效率的提升不仅直接体现在船舶周转速度上,也通过降低企业综合物流成本、提高时效确定性,进一步巩固航线与货源在山东集聚。
对策——以制度供给提升服务质效,是山东边检总站助力港口群升级的主要路径。
其一,推进协同查验,推动“边检+海关”联合查验,实现“合作查验、一次放行”,减少重复环节,提升通关连贯性。
其二,聚焦企业痛点,创新推出“三办模式”等服务方式,强化需求响应,提升政策可及性和执行一致性。
其三,强化数字赋能,研发“E民宝”智慧平台,将船员换班、船舶移泊等高频业务线上办理,使船舶通关效率提升约30%,以流程再造压缩等待时间。
其四,优化营商环境,通过制度清单化、标准化提升执法温度与治理精度,推出轻微违法行为不予处罚清单,相关服务举措和便利措施获制度创新与营商环境案例认可,增强市场主体获得感。
其五,完善服务保障,建设口岸入境旅客服务中心,保障“12367”服务热线高效运行,实现话务接通率、企业好评率与群众满意率“三个100%”,以稳定服务预期提升口岸综合形象。
前景——港口群的世界级跃升,核心在于“规模优势”向“枢纽优势、规则优势、生态优势”转化。
随着外贸结构调整和跨境电商、冷链、汽车滚装等新业态发展,山东港口对高效通关、精准监管和多式联运衔接提出更高要求。
可以预期,面向下一阶段竞争,制度创新将继续向“全流程、全链条、全要素”深化:一是进一步提升口岸数字化水平,推动数据共享和业务协同,形成可复制、可推广的智慧口岸样板;二是围绕重点航线与重点产业链,完善便利化举措与风险防控机制的动态平衡,增强口岸治理韧性;三是以通道带动产业,以服务集聚资源,推动港口与临港制造、现代物流、航运金融等业态协同升级,增强对区域经济的牵引带动。
数据显示,今年以来,山东边检总站共保障出入境人员632.6万余人次、交通运输工具7.4万余架(艘)次,为山东打造对外开放新高地提供了有力支撑。
山东港口群的卓越表现是多方面因素共同作用的结果,其中口岸通关服务的优化升级发挥了不可或缺的作用。
山东边检总站以务实行动践行海洋强国建设要求,通过制度创新、技术赋能、服务优化等多管齐下,有效降低了企业通关成本,提升了港口竞争力。
展望未来,随着更多改革创新措施的深入推进,山东港口群必将继续巩固全球领先地位,在促进区域经济发展、服务国家对外开放战略中发挥更加重要的作用。