一、问题：基层治理之困，长期制约社会治理效能 基层是国家治理体系的"神经末梢"，也是各类社会矛盾与民生问题最集中的地方。但长期以来，基层治理普遍面临编制有限、技术手段不足、跨部门协同困难等结构性问题。 道路安全方面，农村公路点多线长、监管力量分散，传统人工巡查难以全覆盖，风险隐患往往无法提前发现。食品安全方面，餐饮经营主体数量庞大，监管人员却相对有限，"人盯人、手工查"的老办法越来越跟不上，问题发现滞后、处置难以留痕的情况时有发生。 "基层工作了这么多年，我深刻体会到技防建设的重要性。"全国人大代表叶红义说。这位在皖南徽杭古道上步行巡护通信线路26年的基层工作者，亲身经历了技术手段缺位给基层治理带来的种种局限，也在长期调研中对这个问题有了深入认识。 二、原因：技术供给与基层需求之间存在明显落差 造成上述困境的原因是多上的。基层政府财力有限，信息化基础设施投入不足，智能监测网络覆盖率偏低；各部门数据系统相互独立，信息壁垒尚未打通，跨层级、跨部门的协同机制还不健全。此外，基层干部对新技术的应用能力参差不齐，技术落地的"最后一公里"问题依然突出。 此外，数智技术赋能基层治理的顶层设计仍有待完善，有关标准规范和运营保障机制尚不成熟，制约了技术的规模化推广。 三、影响：数智技术已多地体现出实际成效 挑战犹存，但数智技术在基层治理中的积极效果已在多地得到验证。 以中国电信安徽公司在宣城泾县汀溪乡搭建的"智慧派出所"监控平台为例，该平台整合人脸识别、车辆识别、轨迹分析等功能，实现"视频站岗、鼠标巡逻"的新型警务模式，提升了辖区安全防控水平。夏季防溺水、冬季防火等关键时期，平台的智能预警功能为基层防控提供了有力支撑。 类似的数字化治理场景也在更多地方涌现。云南德宏畹町镇的数字乡村平台，实现了对独居老人的智能关爱与应急预警；福建德化云路村的智能村务助手，能够实时响应村民咨询、提供办事指引，让村务服务更透明便捷。这些实践表明，数智技术正在成为提升基层治理精细化水平的重要支撑。 四、对策：从制度层面推动技术在基层落地生根 基于长期调研与实践积累，叶红义在今年全国两会上提交了两份聚焦"数智赋能基层治理"的建议，试图从制度层面为技术应用提供保障。 道路安全治理上，他建议构建覆盖交通、公安、应急、乡镇等多部门的智能监测网络，整合多方数据资源，打造协同治理平台，并建立长效运营保障机制。"平台能够实现数据互联互通、共享共用，让风险能够'预见'，而不是等事故发生后再去处置。"叶红义说。 食品安全监管方面，他建议出台专项行动计划，推动"智慧后厨"工程普及，打通从农田到餐桌的全链条追溯体系，实现来源可查、责任可究。同时建议鼓励外卖平台优先推荐通过"阳光厨房"认证的商户，以市场化机制形成正向激励，推动食品安全监管从被动应对向主动防控转变。 五、前景：数智化为基层治理开辟新路径 从更宏观的视角来看，数智技术赋能基层治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。随着5G网络持续向农村延伸、大数据平台能力不断提升，技术赋能基层的条件日趋成熟。 叶红义本人的经历，正是这一进程的生动缩影。从一根扁担挑着几十斤通信工具翻山越岭，到如今借助5G网络帮助山区农产品走向更广阔的市场，他见证的不只是通信技术的迭代升级，更是数字化浪潮改变基层生产生活方式的时代变迁。 "新时代农村基层治理正朝着精细化、智能化、协同化方向发展。"叶红义说，他的愿望很朴素——用科技给监管增效，让数据替群众跑腿，让老百姓的每一顿饭都更安心，让每一条乡村道路都更安全。
从徽杭古道到数字乡村，叶红义的履职故事折射出中国基层治理现代化的时代进程；数字化的春风吹进深山，改变的不只是基层干部的工作方式，更让亿万群众切实感受到科技带来的变化。乡村振兴战略加快，如何让技术创新更好服务于治理创新，仍需要更多像叶红义这样的实践者持续探索。