当前，以快递员、外卖配送员、网约车司机等为代表的新就业群体已成为城市运转的重要支撑力量。
与此同时，由于工作流动性强、服务半径广、日常停靠与休息空间不足等特点，部分人群在社区服务中仍面临“进门难”“入户难”“找楼难”“应急弱”等现实问题，既影响劳动者的获得感，也在一定程度上影响末端配送效率和社区公共秩序的精细化管理。
如何以更具温度与更高效能的方式回应需求、提升城市治理的适配性，成为基层治理需要回答的新课题。
围绕上述问题，大连市甘井子区1月23日召开新就业群体社区友好场景建设工作推进会，现场解读《甘井子区新就业群体社区友好场景建设指引》，以通行便利、服务可及、应急可用为重点，提出通过优化通行环境，逐步增加餐饮、药店、银行、商圈等便民服务资源，探索构建关爱凝聚新就业群体的“十五分钟服务圈”。
会议期间，“双盛园华南印象小哥驿站”揭牌，与会人员实地了解驿站休息补给、充电就餐等服务设施及运营管理模式，并围绕“双站长制”等机制建设进行交流。
从“问题”看，新就业群体面临的难题具有典型的“时间紧、路径短、频次高”特征：一方面，部分小区门禁管理、楼宇通行规则与配送场景适配不足，导致进门、上楼、寻找具体楼栋单元等环节耗时增加；另一方面，长时间户外奔波带来充电、饮水、如厕、简餐、临时休息等高频需求，但在一些区域缺少稳定、可持续的服务供给；同时，恶劣天气、突发伤病、交通风险等应急保障相对薄弱，容易在关键节点形成风险叠加。
从“原因”看，这些痛点既有城市空间结构与业态变化带来的新情况，也与治理方式的供需错配有关。
新就业形态迅速发展，传统社区服务体系更多面向固定居民与固定时段需求，而配送等新场景呈现跨社区、跨时段特征；一些物业、商圈与平台之间在规则衔接、责任边界、信息共享方面仍需进一步明确；此外，部分服务资源分散在不同部门与网点，缺少可感可用的集成式供给，导致“有资源但不顺畅”“能服务但不精准”的现象。
从“影响”看，社区友好场景建设不仅关乎劳动者权益保障，也关系到城市基本公共服务的可达性和基层治理效能。
通过优化通行与服务保障，可有效缩短末端配送的无效时间，减少因通行不畅引发的纠纷与投诉；通过设置驿站、完善补给与应急功能，有助于降低职业风险、增强归属感；更重要的是，当新就业群体在服务过程中更顺畅、更安全、更有尊重感，其参与社区治理与公共秩序维护的积极性也更容易被激发，为基层治理注入新动能。
从“对策”看，甘井子区的探索突出制度牵引与资源整合并重。
一是以指引为抓手，明确社区友好场景建设的目标与路径，针对通行、指引标识、应急保障等环节提出改进方向，推动从“零散善意”向“标准化供给”转变。
二是以驿站为支点，先行构建“甘心达”暖心驿站服务矩阵，强化休息补给、充电就餐等高频服务，完善“一站式”配套，推动服务保障从“无”到“有”、从“有”到“优”。
三是以清单化机制提升精准度，通过建立“需求清单”与“服务清单”双向对接机制，及时回应核心诉求，让服务供给更贴近一线实际。
四是以治理协同增强可持续性，推进“流动网格员”制度与积分激励机制，促使新就业群体从“服务对象”向“治理力量”转变，在隐患排查、文明引导、信息反馈等方面发挥作用。
五是以责任共担形成合力，会议签约“小哥进社区、书记进站点”双站长活动，推动社区党组织、站点、平台企业等多方在供需对接、参与治理、落实主体责任等方面形成闭环。
从“前景”看，随着平台经济与城市生活服务深度融合，新就业群体规模仍将保持一定增长，社区友好场景建设需要从点上示范走向面上覆盖、从设施供给走向制度运行、从短期关怀走向长效机制。
甘井子区提出将持续推进新就业群体党组织建设和党员发展，建立健全诉求收集办理机制和协商协调机制，依托党群服务中心、爱心驿站、司机之家等打造党群综合服务网络，并结合基层实际探索更多可复制、可推广的友好举措。
下一步，如何在保障社区安全与秩序的前提下优化通行规则，如何推动物业、平台、商圈与社区之间的信息互通与责任落地，如何以数据化、网格化手段提升服务供给效率，将成为决定成效的重要变量。
新就业群体的出现和发展是社会进步的表现，他们用实际行动推动了城市的高效运转。
甘井子区主动适应这一变化，通过构建社区友好场景、打造服务驿站、创新治理方式等举措，为新就业群体提供了看得见、摸得着的关怀。
这种做法既解决了现实问题，也为其他地区提供了可借鉴的经验。
展望未来，随着更多城市加入这一探索，新就业群体将获得更加完善的权益保障和社区融入，城市治理也将因此迈向更加包容、更加人文的新阶段。