广州市政协委员刘毅给大家提出了个挺现实的问题，现在广州在搞低空经济，产业蓝图铺得挺好，可人才数量和质量跟不上，这就成了发展的绊脚石。刘毅是广州市公用事业技师学院的副院长，他在提案里说，尽管全国已经有几千所学校开了无人机这些专业，每年培养几万人，但跟百万级的人才缺口比起来，效率还是太低。广州这边有亿航智能、小鹏汇天这些头部企业，产业链很完整，对技术人才的需求特别迫切，学校作为输送的主力，责任大着呢。可现在的空域管理体制就像一道墙，把学校和现实隔开了。 刘毅分析说，学校里的飞行教学有自己的特点，地点固定在校园或专属训练场里，高度通常就在120米或者建筑物下面，其实就是在可控空间里重复练技能。但现在的管理却用了一套针对复杂公共环境、远距离飞行的审批逻辑，这就好比驾校教练车每次练倒车入库都要去交警队报备一样。这种一刀切的管理太麻烦了，教学单位为了每天重复训练同一个课目，得经历军民航多层审批，填一大堆重复的表格，费时费力不说，还抬高了办学成本。 这种模式不仅效率低，还束缚了教学创新。为了解决这个问题，刘毅提出要把空域管理从“先审批后飞行”变成“边飞边监管”和“提供服务保障”。他建议在现有的管理框架里，专门划出一块“院校低空飞行教学专属适飞空域”，给它下一个明确的定义。这个区域必须限定在学校内部或者签订协议的训练场里，高度安全可控。对于这类常规教学飞行，可以豁免复杂的飞行前审批程序。 配套的是实行备案制管理和负面清单制度。学校得自己制定详细的安全管理规范和应急预案备案给监管部门。只要备案通过了，学校就可以在划定的空域里按计划自主飞行了。监管部门主要盯着不能碰的红线，比如超出备案范围、进入敏感区、违规夜航或者载运危险品这些事。一旦触碰红线就取消备案资格。这样一来就形成了“学校自治、行业自律、政府监管”的新局面。 为了保证既放得开又管得住，提案还强调要用技术手段搭建智能监管平台。建议相关部门整合资源做个“院校低空教学空域一张图”，把所有备案空域的地理信息和实时气象数据都集成进去。同时鼓励学校在飞机上加装低成本的北斗定位模块和电子围栏软件。飞机的实时位置会回传到平台上，如果快碰到围栏边界了系统会自动报警。这样就能用技术手段代替人力巡查。 提案还呼吁政策要协同配合。比如协调在大学城、通航产业园这些地方规划一片连片的“教育飞行专区”，还给租金优惠。推动建立低空飞行教学责任险制度。对于那些长期安全合规运行的学校可以纳入信用白名单给予支持。形成安全有保障、成本低、发展有动力的良性循环。 刘毅的提案正好点中了低空经济人才培养的痛点。它不仅提供了具体的解决办法，更倡导一种基于差异化管理和信任赋能的新治理理念。低空经济说到底是人才和创新生态的竞争。广州要是能在确保安全的前提下敢闯敢试，先为低空教学搞出一套创新样板来，不光能帮本地学校和产业发展好，说不定还能给全国其他地方树立一个可复制、可推广的模板。这既是打通产教融合最后一公里的关键一步也是给低空经济这艘巨轮注入最持久动力的核心所在。