一、问题背景：基层矛盾纠纷呈现多元复杂态势 随着城镇化加快、社会利益格局调整，基层矛盾纠纷类型更加多样，覆盖邻里关系、劳动权益、家庭事务等多个领域，常常夹杂情感冲突与法律争议，单靠一个部门难以有效处理。如何把矛盾化解在早、把风险挡在基层一线，已成为社会治理中的现实课题。 湖北省咸宁市咸安区的一起普通纠纷，呈现了这个问题的典型特征。2025年12月，快递员吴某在某小区送货时与居民徐某发生肢体冲突，三人均受轻微伤。事后，徐某称自己有手术史，冲突后出现胃部不适，要求吴某承担住院费用3000余元；吴某则认为住院与此次冲突无直接关系。双方各执一词，矛盾一度僵持。 二、原因分析：传统调解模式难以适应新形势 此类纠纷难以快速化解，背后往往有多重因素叠加：一是事实认定存在分歧，缺少中立、权威的第三方及时介入；二是法律责任与情理诉求交织，单靠“讲法”或“讲情”都难让双方信服；三是基层调解力量分散，协同机制不健全，容易出现“小事拖大”的情况。 一些地方在纠纷处置上仍偏重事后应对，缺少从源头预防到末端处置的闭环流程，矛盾容易反复、延伸。 三、对策举措：构建“全链条”化解工作体系 针对上述问题，咸安区公安分局围绕事前预防、事中调处、事后跟踪，搭建起全链条矛盾纠纷化解体系。 在机制上，推出“常态坐诊+动态巡诊+联合会诊”三诊机制。民警每周固定时间在区综治中心“坐诊”，提供随来随办服务；对社区难以自行化解的纠纷，组建专项团队下沉社区、村组上门“巡诊”；对需要多部门协同的复杂案件，根据风险等级启动联合“会诊”，形成公安牵头、部门协作、社会参与的联动处置方式。 在力量整合上，推行“专业警务+群众参与”模式，组建矛盾纠纷调解团队20个、调解工作室15个，实行“1+3+N”工作机制：由1名社区民警带领3名辅警，联动社区干部、网格员和治安积极分子共同开展排查与化解，提高发现和处置效率。 在调处层级上，建立四级联动机制：网格员、义警负责日常隐患排查和简易纠纷调解；社区治保主任、义警队长承担二次调处；社区民警会同司法力量处理较复杂矛盾；对涉及诉讼或跨部门协调的重大纠纷，联动各级调解中心与司法部门开展四级联调，确保不同类型纠纷都有对应路径。 在响应速度上，推行社区民警“日访十户”机制，要求民警深耕责任片区、常态走访收集民情，对邻里纠纷、家庭矛盾做到接警后“1分钟上门”，尽量把矛盾化解在第一现场、第一时间。
把矛盾化解在基层、解决在萌芽，考验的是治理的精细程度和服务能力。咸安区通过制度化流程打通“发现—核实—调处—回访”链条，让事实更清楚、责任更明确、沟通更顺畅，为基层社会治理提供了可借鉴的做法。下一步，只有持续完善法治保障、健全多元协同机制、提升专业化处置能力，才能让更多纠纷止于未发、化于初起，夯实社会和谐稳定的基础。