张纪南全国政协十四届四次会议小组讨论会上的发言，触及了当前民生工作的深层问题。他对政府工作报告中关于民生保障的论述给予高度评价，特别强调了"投资于人"与"投资于物"紧密结合的工作原则。 从养老金政策的具体变化看，张纪南用一组数据说明了该政策取向的分量。城乡居民基础养老金已连续三年增加20元，相比之前每年仅增加5元的节奏，增速明显加快。虽然以每月200元左右的绝对数额来看——20元的增幅似乎不起眼——但换算成增长率就是10%，这对于没有单位缴费、完全依靠财政支撑的城乡居民来说，意义重大。这表明了在经济社会发展的新阶段，党和政府对于人口老龄化、少子化等历史性变迁的主动适应，也反映了对发展目的的根本性回归——以人民为中心。 然而，张纪南更深化了对"投资于人"内涵的理解。他明确指出，这绝非简单意义上增加财政投入。他将"投资于人"的实践路径总结为五个上：资金投入、资源投入、制度投入、服务投入、精力投入。其中，资金投入虽然重要，但在财政资源有限的约束下，更应该将工作重点放在服务投入和精力投入上，在这些领域仍有巨大的改进空间。 张纪南举例说明了当前民生服务存在的问题。曾有报道称一位90岁老人需要爬三层楼去进行"生存认证"，仅仅为了证明自己仍然活着。这个案例反映出，一些陈旧的行政管理方式不仅造成了群众的不便，更损害了他们的尊严。实际上，通过整合医疗就诊、交通出行等日常信息，运用现代科技手段进行数据核实，甚至上门服务，完全可以取消集中认证的做法。这种改革既不增加财政负担，反而能让群众少费事、有尊严。 针对如何把"投资于人"的理念落到实处，张纪南提出了三点具体建议。首先，要探索开展全生命周期民生畅通服务工程。当前政府推进的"高效办成一件事"改革取得了显著成效，但仍需升级。他建议从点状优化升级到系统工程，即从办好"一件事"扩展到办好"一辈子"。出生、上学、结婚、就业、退休、身后事等人生关键节点涉及多个部门，这些部门之间的协调、信息的共享、办事流程的打通，都需要系统性的整合和优化。 其次，要大力整合资源，推动力量下沉。当前民生服务存在的一个突出问题是"条条分割、资源分散"。张纪南建议在县区及以上按条线分职能，但在县区和乡镇层面，对老百姓实行"一个机构、一张卡、一个码"的整合模式。他甚至建议设立"民生服务局"，不负责政策制定，只负责服务，这样既能提高效率，又能改善群众体验。 第三，要强化科技赋能。在整合资源的基础上，充分运用大数据比对、人工智能等技术手段，可以大幅提高服务效率，减轻人员负担。张纪南以社保卡的功能整合为例，指出医保码、生活码等各类码证的整合问题需要重视，最终落脚点就是方便老百姓。 这些建议反映了一个重要的认识转变：在民生工作中，财政投入虽然必要，但制度创新、服务优化、科技应用往往能以更低的成本实现更大的效益。这对于进一步推进民生保障工作的高质量发展具有重要的指导意义。
民生工作既检验发展成果，也连接社会共识；“投资于人”的关键，是把资源用在最能改善生活的环节，把制度优势转化为服务优势，把政策力度转化为群众能真切感受到的变化。持续向改革要效率、向协同要合力、向数字化要便利，才能让每一项民生举措更可感、更可及、更有温度。