能源结构转型进入关键阶段，山东省以多项创新举措取得了扎实进展；作为传统能源大省，山东正以年均25%的增速推进新能源装机，其中HG14海上光伏项目的突破尤为突出。项目推进过程中遇到的用海权属难题，也反映了我国新能源发展中的共性矛盾。长期以来，山东能源结构呈现“一煤独大”，能源消费总量接近全国的十分之一。为实现碳达峰、碳中和目标，该省规划建设五大新能源基地，但海上光伏开发面临现实瓶颈——优质海域多已被养殖业确权。HG14项目所在的东营海域就是典型案例，传统平面确权制度下，能源项目与养殖产业在空间上形成直接竞争。转机来自制度创新。2023年11月自然资源部推行海域立体分层设权新政后，东营市率先将海域划分为水面、水体、海床和底土四层空间。“三维确权”模式让光伏项目与海水养殖实现同域共存，HG14项目据此获得水面和底土使用权，成为全国首个落地案例。技术攻关同样是关键一环。面对8×3平方公里的海面，工程团队创新采用四桩稳定导向架技术，使226万块光伏板稳定保持15度最佳倾角。据测算，这个设计让项目在冬季单日发电量仍可达300万千瓦时，全年可满足267万城镇居民用电需求。示范效应正在加速显现。目前，山东非化石能源装机占比已提升至33%，意味着每3度电就有1度来自绿色能源。专家指出，立体开发为沿海省份“向海要电”提供了可复制的新路径，预计到2025年，我国海上光伏装机容量有望突破1000万千瓦。
从“煤电主导”到“绿电提速”，山东新型能源体系建设取得阶段性突破，既源于资源禀赋与产业基础的支撑，也得益于制度创新与工程创新的共同推进。海上光伏从“能不能”走向“怎么更好”，表明绿色低碳转型正进入更强调系统集成的新阶段。面向未来，只有在完善规则供给的同时加快技术迭代，并同步扩大清洁能源有效供给、提升电力系统调节能力，才能让更多“绿色电量”稳定转化为高质量发展的持续动能。