当前我国城镇化进入存量提质与增量优化并重的新阶段，城市发展重心从“有没有”转向“好不好”。福建山海相依，人口与产业向都市圈集聚趋势明显。既有城镇空间中，老旧小区、老旧社区、城中村等区域居住环境、公共服务、基础设施和治理机制各上的短板逐步显现；部分老旧街区、厂区也存空间利用效率不高、活力不足等问题。面对群众对安全、舒适、便利生活的更高期待，以及扩大内需、稳投资促消费的现实需求，系统推进城市更新成为提升城市竞争力、改善民生的重要抓手。 一是问题导向更突出：城市更新直指“安全、功能、治理、活力”等痛点。实施意见提出，要重点解决老旧居住片区质量不高、功能短板明显、长效管理机制不健全等问题，同时关注老旧街区、老旧厂区低效利用，以及城市文化遗产资源闲置等现象。这些问题既关系群众居住安全与生活便利，也影响城市空间承载能力和发展动能释放。特别是房屋建筑安全隐患、人员密集场所公共建筑风险等具有隐蔽性和累积性，必须通过系统排查、分类治理守住安全底线。 二是原因分析更系统：从“快速扩张”到“存量更新”的结构性转变。过去较长时期——城市建设以增量扩张为主——部分区域建设标准、设施配套和后续维护未能同步完善；叠加人口老龄化、家庭结构变化和消费升级，社区公共空间、适老设施、停车充电、无障碍环境、应急避险等供给与需求的矛盾日益突出。另一上，传统工业用地与旧厂区产业转型中需要功能重塑，若缺少规划引导和市场机制，容易出现低效闲置，影响产城融合与就业承载。实施意见强调以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，体现以更新行动畅通供需循环、培育增长点的政策取向。 三是影响研判更全面：更新行动兼具民生改善与经济带动效应。城市更新一头连着生活品质提升，一头连着投资、消费与产业升级。实施意见提出，到2030年在生活空间品质、公共服务水平、社区治理能力、生态修复、房屋安全和基础设施智慧化等上实现持续提升。这意味着未来一段时期，福建将通过老旧小区改造、加装电梯、环境整治、公共设施补短板等工程，直接提升居民获得感与安全感；通过低效建筑改造利用、老旧街区焕新、城中村改造等，释放城市空间资源，带动建材、家装、物业服务、社区商业等对应的行业发展；通过都市产业增容提质，促进新兴产业与生产性服务业集聚，增强城市创新能力和就业吸纳能力。 四是对策安排更细化：以重点任务牵引、以机制建设护航。实施意见针对多个关键领域作出部署。 既有建筑改造利用上，强调动态掌握安全隐患底数，推进棚户区、危旧房、低效建筑与存量房屋改造利用，并明确严禁借“危险住房”名义违法违规拆除改造保护对象，体现对历史文化保护和依法依规更新的要求。同时部署人员密集场所公共建筑安全隐患专项排查整治，提出城镇预制板房屋治理改造、地震易发区房屋设施加固工程，以及既有建筑节能降碳改造，统筹安全底线与绿色转型。福州、厦门将开展房屋体检、保险等试点，并鼓励有条件的城市推进数字家庭建设，推动从“被动维修”向“主动预防”转变。 城镇老旧小区整治改造上，明确兼顾整治改造，突出消除安全隐患、整治小区及周边环境、支持加装电梯，并强调改造质量安全监管与同步完善长效管理机制，确保“改得好、管得住、可持续”。 完整社区建设上，提出新建社区落实完整社区要求，既有社区通过体检补齐功能短板，构建“一刻钟便民生活圈”，并支持智慧社区建设，引导居民与专业力量参与。2026至2028年每年打造一批省级完整社区项目，强调形成可复制、可推广的示范经验。 老旧街区、城中村等更新上，提出改造提升商业步行街和旧商业街区，推进老旧火车站及周边街区试点更新；城中村改造坚持因地制宜，并支持通过购买存量住房筹集安置住房，体现对市场化、存量化安置路径的探索。同时要求稳妥推进历史遗留停工项目分类化解处置，防止“烂尾”风险外溢。到2030年提出“每个设区市每年至少打造一条特色街区”目标，强调以特色化提升城市吸引力。 产业增容提质上，提出优化传统产业、培育新兴与未来产业，推动服务业优质高效发展；因地制宜开展差异化更新，结合低效用地再开发保护生产空间、优化产业布局，推动都市产业智能化、绿色化、融合化发展；并强调制造业向园区集聚、发展生产性服务业、促进先进制造业与现代服务业融合，形成产城人协同的新动能。 五是前景判断更明确：以“福建特色”探索可持续更新模式。总体看，实施意见对时间节点与任务目标作出安排，例如提出到2027年完成已纳入国家计划项目的棚户区改造安置房竣工交付，2026至2027年滚动推进城中村改造等，体现推进节奏与风险管控并重。随着更新行动深入实施，福建有望房屋安全管理、绿色低碳改造、社区治理与公共服务供给、特色街区塑造以及产业空间重构等上形成一批制度性成果与示范样本。下一步关键在于强化统筹规划，完善资金与要素保障，做实项目全生命周期管理，推动居民参与与市场机制协同，避免“一拆了之”“重建设轻运营”等偏差，推动更新从工程建设向综合治理与长效运营延伸。
城市更新既是推动城市高质量发展的重要举措，也是回应群众美好生活期待的现实需要；福建省此次印发的实施意见，立足当前城市发展的突出问题，兼顾长期可持续发展；既重视硬件改善，也强调治理和服务完善；既保护城市文脉，也注重提升城市活力。随着各项任务推进，福建城市有望更加安全、宜居、美丽，群众获得感、幸福感、安全感将继续提升，并为全省经济社会高质量发展提供支撑。