把城市建设摆现代化建设全局中统筹谋划，是新阶段推动高质量发展的必答题；1月19日，江苏扬州召开市委城市工作会议，围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市作出系统部署，并发布《关于推进城市高质量发展三年行动计划》。会议提出，对扬州而言，首要任务是建设富有活力的创新之城，以创新引领产业升级、以更新改善民生品质、以治理提升城市效能，推动城市发展从“扩量”向“提质”跃升。 问题：城市竞争进入“拼功能、拼品质、拼韧性”新阶段。当前，城市发展面临要素流动加速、产业变革加快、人口结构变化等多重挑战。一上，传统增长方式边际效应递减，城市需要以科技创新和现代产业体系提升发展能级；另一方面，老旧小区、老厂房、低效用地等存量空间仍需盘活，公共服务和社区治理精细化、均衡化上存在提升空间；同时，极端天气、公共安全等风险因素增多，对城市安全韧性提出更高要求。如何在保护历史文脉的基础上实现现代化转型，成为摆在扬州面前的重要课题。 原因：扬州推动以创新为引领的城市转型，既是顺应国家区域重大战略和长三角一体化发展的大势，也是基于自身资源禀赋与发展阶段的主动选择。从区位看，扬州处于长三角重要节点，融入更高层级的区域协同，需要交通、产业、开放平台等系统能力支撑；从产业看，培育新质生产力要求城市提供更优创新生态、更强科创平台和更高效的要素配置；从民生看，人民城市理念强调城市发展成果更多更公平惠及群众，必须通过城市更新和公共服务补短板提升生活品质；从治理看，城市运行日益复杂，推动数字化、智能化治理成为提升效率、降低风险的重要路径。 影响：三年行动计划的推出，表达出扬州以系统工程推进城市高质量发展的明确信号。计划围绕提升城市发展能级、增强城市创新发展动能、实施城市更新、提升宜居品质、建设绿色低碳美丽城市、守牢安全韧性防线、赓续历史文脉、推动治理能力现代化、加强要素保障等九个上，提出三十条行动举措，体现出“发展—民生—安全—文化—治理”一体推进的思路。特别是把“创新之城”置于优先位置，意味着今后城市竞争力将更多体现创新资源集聚、产业链协同和人才吸引上；把城市更新作为重要抓手，有助于以存量优化带动品质提升、改善群众居住环境，并为产业升级提供空间承载；把绿色低碳与安全韧性并重，则有助于在高质量发展中守牢底线，增强城市抗风险能力与可持续性。 对策：围绕既定目标，扬州的实施路径强调“抓联动、强枢纽、促融合、提品质、优治理”。在发展能级提升上，提出加强区域联动协作，深度融入国省重大战略，推动中心城市做实做强，促进县域发展和城乡融合，并以完善综合交通布局为牵引，构建长三角中部地区综合交通枢纽、旅游航空枢纽以及河江海水水中转枢纽，通过交通网络提升资源配置效率与辐射带动能力。城市更新上，明确以机制完善、存量盘活、更新改造、功能补齐为重点，推进老旧小区、危旧房、老厂房改造和完整社区建设，同时编制城市更新专项规划，加快城市体检全域覆盖，完善政策工具箱，形成可复制、可持续的更新机制。创新动能培育上，从创新空间、科创平台、开放型经济三端协同发力，推动科创载体提质增效，打造区域科创中心，并通过开放口岸联动提档激发开放型经济活力，以更高水平开放汇聚资本、技术与人才要素。 前景：从趋势看，未来三年将是扬州城市能级跃升的关键窗口期。若能在创新生态培育上形成“平台—产业—人才—资本”良性循环，在城市更新中实现“补短板与提功能”同步推进，在绿色低碳与安全韧性建设中形成标准化、制度化的长效机制，城市综合竞争力有望更增强，并在长三角城市体系中形成更具辨识度的发展定位。，推进过程中仍需把握节奏与重点：既要防止大拆大建式的冲动，也要避免“只更新不治理”的短视；既要守住历史文化名城的根脉，也要为新产业、新业态留足空间；既要强调项目落地，也要以制度供给和治理能力提升保障长期成效。
从文旅名城到现代化都市，扬州的转型既要传承历史底蕴的“慢功夫”，也需展现区域竞争的“加速度”。这场以创新为驱动的变革，或将重塑长三角北翼的发展格局。