当前，全球制造业正进入新一轮深度变革期。面对国际竞争加剧和产业升级压力，上海作为全国先进制造业基地，需要加快推动制造业向数字化、智能化转型。上海市人民政府办公厅近日印发的《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》，正是在该背景下出台，为全市制造业高质量发展提供了清晰路径。该行动方案把深化数智转型作为核心任务，提出了一套系统推进思路。其中，“AI+制造”赋能行动是重点方向。上海将支持企业应用人工智能大模型等前沿技术，打造行业模型和工业智能体，提升企业数智化水平。同时，方案提出培育前沿部署工程师队伍，意在形成匹配新技术应用需求的人才支撑体系，为制造业转型升级提供持续的人力保障。 在软件和工具层面，方案明确支持企业在研发设计、物理仿真、生产控制等关键环节应用自主基础软件和工业软件，体现出对产业链安全和自主可控的重视，有助于增强上海制造业的核心竞争力与抗风险能力。 方案设定了阶段性目标：到2027年，推动大型企业率先实现数智化应用全覆盖，标志着数字化转型将从试点示范走向规模化推广；到2028年，实施新一轮智能工厂领航计划，推动大型企业实现智能工厂全覆盖。同时，机器人密度提高到600台/万人，智能制造装备数字化水平达到70%以上。这些指标可量化、可评估，为产业推进提供了明确抓手。 这些目标也回应了产业升级的关键环节。智能工厂全覆盖意味着生产流程将继续自动化、智能化，有望提升效率与质量稳定性；机器人密度提升反映了制造业向高端化、装备化迈进，600台/万人的目标表明了对标国际先进水平的导向；智能制造装备数字化水平达到70%以上，则指向装备感知、决策与执行能力的整体提升。 从更长远看，方案落地预计将带来多重效应：一是提升上海制造业的国际竞争力，在新一轮产业竞争中争取更主动的位置；二是带动产业链协同升级，推动工业软件、人工智能、高端装备等领域联动发展；三是催生新的岗位需求，尤其对高技能复合型人才的需求将更加突出。 同时，推进过程中也存在现实挑战。数智化转型往往需要较大投入，中小企业可能面临资金压力；技术人才培养与引进需要周期；不同行业、不同规模企业基础差异明显，转型路径难以“一刀切”。这些问题仍需在实施中通过政策配套、金融支持、人才培养与分行业推进等方式逐步化解。
上海此次出台的制造业升级行动方案，既为本地企业明确了转型方向，也为全国制造业数字化转型提供了可参考的实践路径；在技术自主创新与智能化改造的双向推进下，上海有望加快实现制造业高质量发展，深入巩固其在全球制造业版图中的竞争优势。未来，如何在技术引进与自主创新之间把握节奏、如何让中小企业同步享受到政策带来的转型红利，将成为政策落地过程中需要持续关注的重点。