当前，中非合作已进入深化阶段，如何实现合作的提质升级成为重要课题。国家发改委国际合作中心于1月23日湖南省长沙市组织召开的"以产业园为载体推动中非合作提质升级专家座谈会"，正是在这个背景下进行的一次重要探索。 产业园区作为产业集聚、要素整合、制度创新和政策落地的重要平台，在推动中非合作中优势在于独特价值。与会专家指出，推动中非合作提质升级的核心在于提升合作的创新性、可持续性和普惠性，使合作成果更加扎实、更加高效地惠及双方人民。以产业园为载体，系统集成投资、建设、运营、管理、服务等环节，正是实现这一目标的有效路径。 湖南省在对非合作中具有突出的产业优势。作为中国中部重要的制造业基地、农业大省和创新高地，湖南在工程机械、轨道交通、现代农业、新能源、杂交水稻、文化传媒等领域拥有显著竞争力，这些优势与非洲国家的发展需求高度契合。近年来，湖南在对非合作中取得了积极进展，依托"湘非"经贸合作平台和若干先行先试的园区项目，积累了宝贵经验。湖南企业在非洲参与建设或运营的各类经贸合作区、工业园、农业示范中心等，不仅带动了当地就业和税收增长，还促进了技术转移和产业能力建设。 座谈会深入分析了产业园区在中非合作中的具体作用机制。在产能合作与产业转移上，湖南可依托自身优势产业，非洲条件适宜的地区与合作方共同规划建设特色鲜明的产业园，如装备制造园、农业加工园、轻工纺织园、数字经济园等，有序推动契合非洲发展阶段的产业转移，助力非洲提升自我发展能力。专家建议，要聚焦重点领域，打造产业链增长极，吸引中非企业集群式发展，形成上下游配套，降低运营成本，提升整体竞争力。同时，可以利用湖南在物流通道和跨境电子商务上的探索，优化中非之间的供应链效率。 与会专家既充分肯定了湖南，也直面当前中非产业园区合作中存的挑战，提出了具有针对性和操作性的建议。在强化顶层设计与精准对接上，专家建议国家层面加强统筹协调，制定更加精细化、差异化的对非产业合作国别指引。要支持湖南等省份深入调研非洲目标国家的资源禀赋、产业规划、法律政策和具体需求，实现"一园一策""一国一策"的精准对接，避免同质化竞争。同时，要推动将符合条件的对非合作园区项目纳入双边合作框架，防范风险，提升政治和法律保障。 在创新投融资模式与风险防控上，专家指出破解资金瓶颈需要多元化的金融支持。要利用中非发展基金、中非产能合作基金等政策性资金的引导作用，同时鼓励开发性、商业性金融机构创新金融产品，构建跨部门的风险评估、预警和应对机制，为企业"走出去"保驾护航。 培育市场主体与优化营商环境上，专家强调企业是合作的主体。要鼓励有实力、信誉好的湖南龙头企业走向非洲，引导企业积极履行社会与环保责任，加强与当地社区的联系。双方政府应致力于为园区企业创造稳定、公平、透明、安全可预期的营商环境。 专家们期待湖南能充分发挥中非合作中的"桥梁"与"示范"作用。产业园建设与运营，是两国政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的具体实践。通过园区的成功运作，可以促进中国在园区开发、管理、服务上的经验与非洲国情相结合，探索形成一套高效、透明、可持续的合作治理模式，为更大范围的投资与合作树立标杆。
推动中非合作提质升级，需要尊重差异、互利共赢。产业园不仅是项目平台，更是制度创新的载体。未来要通过精准对接提升效能，在风险可控中增强可持续性，让合作成果更好惠及双方人民，为南南合作提供可借鉴的经验。