1月19日，中国人民政治协商会议第十二届滨州市委员会第五次会议开幕。
会议期间，来自各行各业的政协委员聚焦民生与发展建言献策。
市政协委员宋炜提出，应加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，并推动外卖配送、大货车司机等群体职业伤害保障试点工作加快落地。
问题：新就业形态规模扩大与权益保障短板并存。
近年来，网络平台经济快速发展，外卖配送、即时零售、同城货运、网约运输等新就业形态吸纳就业能力增强，成为稳就业的重要支撑。
但与传统用工模式相比，这类就业群体劳动时间弹性大、工作场景分散、岗位更替频繁，劳动强度和职业风险相对更高。
在现实中，部分劳动者面临劳动关系界定不清、参保覆盖不足、发生事故后工伤认定与赔付衔接不畅等问题，权益救济成本较高，影响其职业安全感和稳定预期。
原因：制度适配滞后与监管协同不足交织。
一方面，新就业形态在组织方式上呈现“平台化、算法化、众包化”等特征，用工链条更长、主体更多元，传统劳动关系认定与社会保险参保机制在覆盖边界、责任划分、举证规则等方面与新业态存在不匹配，导致一些劳动者处于保障“空档”。
另一方面，部分用人单位或平台企业在用工合规方面存在差异，个别环节存在管理粗放、合同不规范、风险提示不到位等情况。
再加之相关部门在信息共享、执法协同、跨区域认定等方面仍需进一步完善，客观上增加了权益保障的落实难度。
影响：既关乎群众切身利益，也关系行业健康发展。
劳动者权益保障不到位，容易引发因伤致困、因病返贫等风险，影响家庭稳定与社会预期；同时，保障缺口也会造成用工市场“低成本竞争”，不利于形成公平有序的市场环境。
对平台经济而言，若职业伤害风险长期外部化，可能带来人员流动加快、服务质量波动、纠纷增多等连锁反应，进而影响行业规范化、可持续发展。
对城市治理而言，新就业群体覆盖面广、社会关注度高，其权益保障水平也直接体现城市治理精细化与公共服务均等化程度。
对策：以制度建设为牵引，推动监管与保障双向发力。
宋炜建议，一是进一步完善制度建设，围绕劳动合同管理、用工责任划分、劳动报酬支付、休息休假、职业安全等关键环节，推动相关规则与新就业形态特点更好衔接，促使用工关系依法合规、可追溯、可落实。
二是加大对用人单位的监管力度，强化部门协同和日常执法检查，督促企业依法用工、规范管理，形成“事前规范、事中监管、事后处置”的闭环。
三是借鉴先进地区经验，推进外卖配送、大货车司机等群体职业伤害保障试点工作，围绕参保扩面、缴费机制、工伤认定、待遇支付等环节优化流程设计，探索更符合新就业形态特点的保障路径，提升政策可及性与执行效率。
前景：从“补短板”走向“建体系”，以试点促制度成熟。
业内人士认为，推进职业伤害保障试点，关键在于把握好覆盖范围、责任边界和运行成本之间的平衡：既要让更多高风险岗位劳动者能够“进得来、保得上、用得起”，也要兼顾企业经营承受能力和行业发展规律。
随着试点深入，相关经验有望在参保机制更便捷、认定标准更清晰、赔付渠道更顺畅等方面形成可复制做法，推动新就业形态劳动者权益保障从局部探索走向系统完善。
与此同时，数据共享、跨部门协同以及对平台算法管理的合规引导也将成为提高治理效能的重要方向，为规范平台经济发展、稳定就业预期提供支撑。
新就业形态劳动者权益保障问题，本质是数字经济时代生产关系调整的缩影。
滨州两会上这份提案的价值，不仅在于解决具体民生问题，更体现了对经济社会发展趋势的前瞻把握。
当"平台用工"日益成为就业重要渠道，如何通过制度创新实现发展与保护的平衡，将是各地共同面对的治理课题。
滨州的探索，或将为同类城市提供有益借鉴。