在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我国规划编制体系迎来历史性突破。
1月18日正式施行的《中华人民共和国国家发展规划法》第七条明确规定："编制国家发展规划应当坚持顶层设计和问计于民相统一"。
这一法律条款的设立，不仅是对我国七十余年规划编制经验的制度性总结，更是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。
立法背景显示，我国五年规划编制历来重视民意基础。
2020年"十四五"规划编制期间开展的首次全国性网络问计活动，累计收到网民建议超百万条；正在进行的"十五五"规划意见征集中，群众建言数量已突破311.3万条。
从湖南邵阳的"院落会"到人民网"领导留言板"，多元化的民意表达渠道为立法提供了丰富实践支撑。
深入分析表明，该条款的确立具有三重制度价值：其一，在法律层面确认了"人民主体地位"，将"民有所呼，政有所应"的执政理念转化为刚性约束；其二，构建了"自下而上"与"自上而下"相结合的科学决策机制，有效避免了政策制定中的"闭门造车"现象；其三，通过法定程序保障了发展成果的普惠共享，"十四五"期间民生支出占比超70%的财政安排即是明证。
从国际比较视角看，这种制度设计具有鲜明中国特色。
不同于西方选举民主的间歇性参与，我国的全过程人民民主实现了政策周期的全覆盖。
国家发展改革委相关负责人指出，规划编制既需要把握"国之大者"的战略定力，又必须保持"民之关切"的敏锐感知，二者统一于中国特色社会主义民主政治的生动实践。
前瞻未来，这项立法创新将产生深远影响。
在法律保障下，规划编制过程将进一步规范化、透明化，社会各界的"金点子"有望更高效转化为政策"实招"。
随着数字政府建设推进，"网络问计"平台功能将持续升级，为超大规模国家的治理现代化探索新路径。
国家发展规划既关乎“国之大者”，也连着千家万户的衣食住行。
把“顶层设计和问计于民相统一”写入法律，意味着国家治理在坚持战略定力的同时，更强调以制度化方式倾听民声、汇聚民智、回应民盼。
以法治保障参与、以民主凝聚合力、以规划引领发展，正是把人民对美好生活的向往转化为可执行蓝图的重要路径。