近年来，外卖骑手、快递员等新就业群体规模快速扩大，成为城市运转的重要力量。
与此同时，这一群体工作节奏快、流动性强、劳动关系灵活，常面临休息补给不便、权益保障不充分、职业认同不稳等现实困境。
如何在保障服务的同时更好引导其融入基层治理，是多地城市治理现代化进程中的一道必答题。
成都市锦江区以“‘小牛哥’党建品牌”为抓手，围绕“问题—原因—影响—对策—前景”系统发力，探索出一条以服务凝聚、以机制汇聚、以参与共治的基层治理路径。
一是直面问题：高强度奔波下的“急难愁盼”集中凸显。
骑手群体普遍存在“三餐不规律、休息无固定地点、临时充电换电需求大”等情况，叠加进门难、停车难、道路安全风险、价格竞争压力等行业共性难题，既影响从业者身心健康和稳定就业，也在一定程度上制约末端配送效率与城市服务品质。
对基层而言，若缺乏常态化沟通渠道，诉求容易沉淀为矛盾隐患，进而转化为治理压力。
二是剖析原因：组织覆盖与服务供给不匹配，诉求表达缺少有效路径。
新就业群体多为跨平台、跨网点流动就业，组织关系分散，日常接触社区的时间碎片化，传统线下集中式服务和管理方式难以精准触达；同时，行业场景复杂、部门职责分工细，单一主体往往难以一揽子解决停车、通行、权益等综合性问题。
加之部分从业者法律意识相对薄弱、维权成本较高，纠纷处理容易陷入“取证难、协调难、执行难”。
三是评估影响：从个人到城市，服务短板会放大为治理短板。
对个人而言，缺少休整空间与权益保障，容易导致职业疲惫感上升、流动性加大；对行业而言，服务断点影响配送稳定与消费者体验；对城市治理而言，骑手群体具有高频流动、覆盖面广等特点，既可能因矛盾聚集形成隐患，也可能成为发现问题、传递信息的重要“移动力量”。
能否将其“高流动性”转化为“高参与度”，关键在于是否建立起可感可及的服务体系与可持续的参与机制。
四是推出对策：以党建引领为牵引，构建“服务—反馈—协同—共治”闭环。
锦江区牛市口街道在试点基础上整合资源，建设“小牛哥·刹一脚”爱心智慧驿站，提供24小时开放的休息、饮水、充电、就餐加热等多项便民服务，以“能歇脚、能补给、能交流”的实体空间提升获得感。
更关键的是，将驿站从“服务点”延伸为“联系点”和“治理点”：由志愿服务队党支部牵头，建立新就业群体诉求反馈机制，围绕劳动权益保障、身心健康、职业认同、社区服务等方面广泛征集需求，形成需求、资源、项目“三张清单”，推动职能部门、街道社区、区属国有企业等多方资源按清单协同办理、对账销号。
针对进门难、停车难等高频问题，通过政企互动、主题党日等形式实现部门现场回应、精准施策；针对劳动关系灵活、权益纠纷多发等特点，依托司法行政力量在驿站设立法律维权服务点，提供政策咨询、法律援助等支持，降低维权门槛，增强制度性保障的可及性。
服务内容也从基础补给逐步扩展到就业互助、心理疏导等领域，推动“单项服务”向“综合保障”升级。
与此同时，成都市层面成立新就业群体服务管理工作专项小组，进一步强化统筹协调，为基层探索提供制度支撑。
五是展望前景：从“被服务者”到“共治合伙人”，释放基层治理新动能。
成都在实践中注重引导新就业群体“进网入格”，把分散的个体纳入社区网格治理体系，鼓励骑手参与安全排查、文明劝导、赛事保障等志愿服务。
骑手日常穿行街巷、接触点位多，天然具备发现隐患、反馈问题的优势。
通过组织化引导与激励机制匹配，可推动其由“城市服务者”进一步成为“城市守护者”，在应急处置、风险预警、公共服务补位等方面发挥更大作用。
从实践效果看，驿站网络不断完善，服务触达面持续扩大，基层党组织在新就业群体中的凝聚力、影响力随之提升。
下一步，相关探索仍需在标准化建设、跨部门数据协同、权益保障长效机制和志愿服务激励约束等方面持续完善，避免“重建设轻运营”“重活动轻机制”等倾向，推动服务更精准、治理更可持续。
从解决"一顿热饭"的民生小事，到参与城市治理的体系创新，"小牛哥"模式的深层价值在于揭示了现代城市治理的新逻辑——当每个群体都能找到自身价值坐标，当公共服务真正抵达社会肌理末梢，共建共治共享的社会治理新格局自然水到渠成。
这或许正是新时代"枫桥经验"在城市治理中的生动诠释。