问题——全球产业链重构、科技革命加速和绿色转型推进的背景下，城市产业竞争正从拼规模转向拼体系能力。对南京来说，传统产业升级压力与新兴赛道窗口期并存：一上，制造业需要高端化、智能化、绿色化方向加快跃升；另一上，新一代信息技术、新型电力系统、未来网络等领域迭代很快，如果缺少清晰的产业组织和链群协同，容易出现“点强链弱、强企孤立”等结构性问题。如何以集群化方式夯实先进制造业“底盘”，成为南京提升城市能级和抗风险能力的关键课题。 原因——南京产业向新而行既有基础，也有内生动力。其一，创新资源集聚、科教优势突出，高校院所与企业协同更紧密，为关键技术突破和成果转化提供持续供给。其二，政策与平台带动作用更强。“十四五”以来，南京针对产业强市持续布局，人工智能、智能网联汽车、北斗规模应用、5G与工业互联网、中小企业数字化转型等领域形成一批国家级试点与示范，带动企业“上云用数赋智”。其三，龙头企业与产业生态形成联动。南京在新型电力（智能电网）、软件与信息服务等领域具备较强的链主带动能力，可通过标准、场景和供应链协同吸引上下游集聚，形成“雁阵式”发展格局。 影响——“1026”先进制造业集群的提出，实质是以产业链群的组织方式重塑城市制造业竞争力。南京明确以10个产业集群、26条产业链为骨架，推动资源配置从“分散投入”转向“链式集成”，从“单点突破”转向“系统作战”。目前，软件和信息服务、新型电力（智能电网）、特钢材料、大飞机等方向已进入国家先进制造业集群行列，既为南京稳住制造业基本盘提供支撑，也意味着南京在国家产业布局中承担更重要的分工。另外，第三代半导体、细胞和基因技术、通用智能、虚拟现实、低空经济、未来网络等方向进入省级未来产业先行集聚试点，显示南京正以前瞻布局对冲产业周期波动，力争在下一轮技术更替中抢占先机。随着产业规模扩大，软件和信息服务向万亿级迈进、智能电网向更高量级提升目标，将深入增强南京对长三角产业链的辐射带动能力，并为工业转型、城市治理和民生服务提供更强的数字化支撑。 对策——围绕集群建设，南京正沿着“补短板、强攻关、重协同”三条主线发力。以智能电网为例，在绿色低碳转型推动下，电力系统正向“源网荷储”一体化演进，对装备可靠性、系统调控能力与安全韧性提出更高要求。南京依托链主企业在特高压直流、构网型储能、一体化控制等领域持续突破，推动关键装备与系统解决方案迭代升级，并加快对接国际标准与规则，提升产业的全球影响力。与此同时，南京通过“一谷三区两极”等空间布局促进跨区域、跨领域协同：核心区聚焦原创技术策源与高端研发，功能片区承接特色制造与配套服务，细分方向错位互补，增强产业链稳定性与协同效率。人才上，南京持续强化高层次人才集聚和企业创新主体地位，通过“技术攻关—工程验证—场景应用—规模推广”的闭环，加速形成可复制、可推广的产业化路径。 前景——站在“十五五”开局关口，南京打造“1026”先进制造业集群的关键在于把握三点趋势：一是以“应用牵引”推动技术走向工程化与产品化，围绕新型电力系统、工业互联网、城市数字化等场景形成稳定订单与迭代机制；二是以“链群治理”提升产业组织效率，强化链主企业带动中小企业专业化协作，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合；三是以“安全韧性”应对外部不确定性，聚焦核心器件、关键软件、基础材料与高端装备等环节完善备份能力与替代方案，提升供应链稳定性。随着未来产业加快落地、优势产业持续做强，南京有望在新质生产力培育、制造业高质量发展与区域协同联动中形成更具辨识度的“南京样本”。
从传统制造到智能制造，从单一产业到集群发展，南京的探索表明，创新驱动能够有效带动制造业转型升级；面向现代化产业体系建设，南京正以更务实的举措推进产业迭代与能力提升，其做法也为更多城市提供了可参考的思路。