问题——生态向好带来“相遇增多”,治理压力随之上升;近年来,我国持续推进生态文明建设,野生动物栖息地质量改善、种群数量回升,成为生态向好的直观体现。但另外,亚洲象、雪豹等野生动物活动范围扩大、觅食迁移更为频繁,与人类生产生活空间的交集增多,带来交通安全、农作物损失、人员安全等现实挑战。如何保护优先的前提下,把风险降到最低、把损失补到位,成为不少地区必须答好的治理题。 原因——种群恢复与空间挤压并存,单靠“情怀式保护”难以为继。一上,保护力度增强使部分旗舰物种数量稳步增长,幼体出生率提升、个体向外扩散寻找新领地的现象增多;另一方面,村落、道路、农田与林地边缘交错分布,叠加夜间活动、季节性迁移等因素,使“偶遇”更容易发生。若缺乏监测预警、应急处置与补偿机制,矛盾容易从个案迅速累积为社会风险,既影响群众安全感,也可能反过来冲击保护共识。 影响——矛盾可控与否,检验基层社会治理与生态治理的协同水平。以云南西双版纳为例,近期勐腊县一头成年野生亚洲象深夜进入村庄并试图靠近民房,基层民警及时预警、组织群众撤离,现场实现“零冲突”。类似场景在早些年可能因信息滞后、处置缺位而引发惊慌甚至对抗。青海西宁城北区发现雪豹并成功救助放归,也显示出城市边缘与野生动物栖息地之间的互动正在增多,城市管理、林草、公安、救护机构等部门能否快速联动、科学处置,直接关系到人员安全与动物保护成效。 对策——把“看得见、躲得开、补得上、管得住”做成制度。其一,用科技手段提升提前量。西双版纳综合运用无人机、红外相机、地面传感等设备,构建覆盖重点区域的监测预警体系,对亚洲象活动轨迹进行实时研判并向基层发布风险提示。据当地管理部门介绍,涉及的系统累计发布预警已达万余次,通过对大量影像数据训练的识别算法使目标辨识更准确,从而为及时疏导和现场管控赢得窗口期。预警越早,处置越稳,基层负担越轻。 其二,以保险和补偿机制稳定预期。针对野生动物致害带来的农作物、设施等损失,西双版纳推行野生动物肇事公众责任保险,由政府出资投保、保险机构介入理赔,推动风险社会化分担。对群众而言,“损失有人管、理赔有标准”,才能减少“怕”“怨”情绪,形成“保护者不吃亏”的正向激励。该机制也有利于把纠纷从临时协调转向规范处理,让基层干部从“反复拉扯”中解脱出来,集中精力做好预防与引导。 其三,用法治明确边界与责任。青海自今年起施行《青海省野生动物保护条例》,围绕保护责任、收容救护、栖息地保护与生态修复、致害防控与补偿等作出制度安排,推动“预防—调控—补偿”全链条落地。在具体实践中,青海野生动物救护繁育中心自成立以来已救护多种野生动物、数量累计达数千只,形成发现、救助、评估、放归等规范流程。雪豹“凌雨”从城市边缘发现到麻醉转运、救治体检、科学放归的闭环处置,表明了地方在制度与能力建设上的持续积累。 前景——以法典为牵引,构建跨区域、全周期的现代化保护治理体系。当前,生态环境法典草案正在审议,其中对野生动物保护作出规定,发出以系统立法推动治理体系升级的信号。面向未来,野生动物保护需要从“项目化应对”转向“体系化治理”:一是继续推动栖息地连通和生态廊道建设,减少动物因觅食、迁移被迫进入人类密集区;二是完善风险分级、预警发布、应急演练和部门联动机制,提高基层处置标准化水平;三是健全补偿资金与保险产品的衔接,探索更精细的定损标准与更高效的理赔流程;四是加强科普宣传和社区参与,让群众掌握避让常识、形成自我保护与共同保护的行动自觉。
当红外相机记录下雪豹穿越祁连山脊的矫健身姿,当预警系统守护着傣家竹楼与象群共享雨林,中国正在书写人与自然和解的新篇章。这些生动实践印证:唯有将科技之力注入传统保护,让法治思维贯穿生态治理,才能实现从"人进兽退"到"各得其所"的文明跃迁。站在建设美丽中国的新起点,这场关乎永续发展的和谐共生之道,正焕发出超越地理疆界的示范意义。