在迈向社会主义现代化国家的新阶段，如何打破城乡二元结构、推动区域协调发展，已成为影响国家发展全局的关键议题。最新提请审议的“十四五”规划纲要草案，对此提出了一套较为系统的制度安排。当前我国城镇化率已超过60%，但仍有2.86亿农业转移人口尚未完全融入城市生活。这不仅限制了内需潜力的释放，也加剧了公共服务供给上的不均衡。草案首次提出建立全国统一的人口管理制度，逐步实现常住地登记户口。通过此制度调整，可在一定程度上缓解人口流动带来的教育、医疗、社保等公共服务落差问题。
从城乡二元结构走向城乡融合发展，从以户籍身份为中心转向以常住地服务为导向，这不仅是制度调整，更反映了发展理念的转变。十五五时期推进农业转移人口市民化和区域协调发展的系统部署，说明了以人民为中心的导向，也为高质量发展和构建新发展格局提供支撑。随着对应的举措逐步落地，一个更加公平、更具活力、也更可持续的发展格局正在形成。