问题——链条长、隐蔽性强，监管与服务面临“双重考题” 揭阳素有“中国玉都”“亚洲玉都”之称，是面向全国乃至东南亚的中高端翡翠设计加工与交易重要集散地。一块原石到成品玉器，通常要经历选料、切割、设计、雕刻、抛光等多道工序，交易与加工交织进行、资金流转频繁。，行业还存商户流动性大、交易凭证不完整、经营主体以个体工商户和小微企业为主、线上交易增长快等特点，带来成本核算难、收入归集难、风险识别难等问题，既影响税费依法申报，也不利于市场诚信体系建设。 原因——交易结构与经营形态变化，放大征管薄弱环节 一上，公盘交易原石流通中处于关键环节，但暗标竞价、现场成交、买方索票意识不足等情况，容易造成发票链条断裂，进而影响后续成本扣除与纳税申报准确性。另一上，揭阳玉雕历史悠久，“阳美翡翠玉雕”已列入国家级非物质文化遗产名录，但加工环节呈现“小、散、多”格局，部分经营主体用工管理、能耗核算、产值测算和财务制度诸上基础薄弱，规范申报难度随之增加。叠加直播电商等新业态快速发展、线上线下加速融合，部分电商企业财税管理不到位，深入增加监管复杂度。 影响——不仅关乎税收公平，也关系产业品牌与市场秩序 税收治理的难点不只是“征收”本身，更直接关联交易安全与行业公信力。发票和凭证缺失，会让从业者在个人所得税或企业所得税申报中难以准确核算成本，影响依法享受扣除等权益；数据不实、少申报等风险若长期累积，容易引发不正当竞争，损害守法经营者利益，并削弱地方特色产业的品牌形象与外部信任。对以玉器为重要名片的揭阳而言，推动“阳光交易、规范经营”既是依法治税要求，也是产业升级的基础。 对策——紧扣“链头、链中、链末”，以制度与数据提升治理效能 针对原石交易这个“链头”环节，揭阳市税务部门从补齐凭证链条入手，推动交易更透明、权责更清晰。2024年起，揭阳市税务局建立“市税务局—县级分局—基层税务所”三级工作专班，围绕公盘等重点场景开展服务与监管。针对竞得原石后未及时取得发票、影响成本核算的情况，税务人员通过沟通协调帮助补开票据，促成成本抵扣链条闭环。为从制度上减少类似问题，2024年11月，税务部门联动属地街道及有关产业服务机构，在原石交易会设立委托代征点，由拍卖行依法代扣代缴个人所得税并代办涉税事项，推动公盘交易在现场规范办理。数据显示，委托代征点设立以来已服务6场公盘交易，开具发票金额6392万元、代征税费266万元，交易合规性与便利度同步提升。行业协会负责人表示，税务部门在现场宣讲政策、答疑解惑，有助于引导商户规范交易，提升产业整体形象。 在精深加工这一“链中”环节，治理重点转向“看得见产能、算得清成本、对得上申报”。税务部门通过走访协会、重点企业与工作室，梳理加工模式、收费标准和用工特点，形成贴近行业实际的管理参考。为提升风险识别的准确性，当地税务部门制定加工常见机器类型及产值监控参考表，设置预警指标，对销售与产值进行动态跟踪。同时，结合玉石加工耗电量大的特点，推动与供电、市监等部门建立数据共享机制，并依托交易平台信息流，构建“原材料购进—成品销售”“黄金购进—翡翠饰品销售”等风险评估模型，对销售数据与申报数据不匹配等情形及时提示与辅导。自2024年3月模型运行以来，已规范企业申报入库税费654万元，引导经营主体将合规内控转化为长期竞争力。 在“链末”销售环节，重点补齐新业态带来的管理空白，推动直播与线下门店同标准规范。随着电商直播带动玉器销售从传统柜台走向“线上+线下”融合，一些企业扩张较快但财税基础薄弱，容易出现票据管理、收入确认和税费申报不规范等问题。对此，税务部门加强与地方党政、产业服务机构及行业协会协同，推动形成玉器市场税收共治工作方案，组建专项力量深入周边村居开展点对点辅导，帮助新办纳税人完成信息确认、税费种认定等基础事项，提升合规办税能力。同时，分区域开展数据比对与风险核查，并与经侦、稽查等力量协作，加强对线上直播销售行为的规范引导，推动直播经营回归诚信与透明。 前景——以共治促共赢，为特色产业高质量发展夯实基础 从公盘到加工再到直播销售，揭阳的探索抓住了产业链治理的关键：在重点节点补齐制度短板，通过数据共享、模型评估和协同共治提升精准监管能力，同时把服务嵌入交易现场与经营全过程，降低合规成本、稳定市场预期。随着税收治理与行业自律进一步衔接，有望推动发票管理更规范、申报更真实、竞争更公平，为玉石产业品牌建设、消费信心提升以及跨区域市场拓展提供更有力的信用支撑。
税收监管方式的创新与行业健康发展相互影响。揭阳的实践表明——立足产业特点——通过多部门协同、全链条覆盖的治理，才能更有效应对传统行业的监管难点。在数字经济加速发展的背景下，如何在监管与服务、传统与创新之间取得平衡，仍是各地特色产业转型升级需要持续探索的课题。揭阳的做法或可为更多地区提供参考。