（问题）当前旅游业复苏向高质量发展转换过程中，结构性矛盾加快显现。一上，部分地区前期投资形成的存量项目存闲置、烂尾等问题，资产效率不高；另一上，行业“流量驱动”与“平台主导”背景下出现新的不平衡：热点城市与景区短期爆红频现，但同质化竞争、产品供给不足、服务质量波动等问题制约可持续增长；平台在连接供需、提升效率的同时，也带来规则不透明、流量分配失衡等新挑战。与此叠加的是行业协会商会分支机构规范治理持续推进，对组织体系、运行机制、财务预算与影响力评价提出更高要求。 （原因）与会人士认为，上述问题的形成既有外部环境变化，也有行业自身发展阶段更迭的因素。国际环境不确定性上升，全球产业链、供应链与消费信心波动，跨境旅游恢复节奏和市场预期面临调整；国内则进入以扩大内需为重点的高质量发展阶段，旅游从单一产业属性加快向支柱产业、民生产业、幸福产业拓展，承载促消费、稳就业、强县域经济、助力乡村全面振兴等多重使命。鉴于此，传统“增量扩张”的路径边际效应减弱，粗放投资、简单复制与短期营销的局限更加突出，倒逼行业从“拼流量、拼规模”转向“拼内容、拼服务、拼治理”。 （影响）会议提出，旅游行业已处于关键拐点，今明两年将成为调整结构、转换动能的重要窗口期。存量资产如果不能通过内容创新、运营改造和业态升级实现盘活，不仅影响地方文旅项目回报，更可能形成资金占用与资源浪费；过度依赖“网红效应”则容易造成目的地承载压力、价格波动与体验下滑，损害长期口碑；平台规则异化若得不到纠偏，可能挤压中小企业生存空间，影响行业公平竞争和服务供给质量。对协会而言，分支机构治理与改革不到位，将影响行业凝聚力和专业服务能力，也难以更好承接国家战略落地的任务。 （对策）围绕“怎么破题”，会议表达出清晰的改革与行动信号。在投资与存量上，强调把盘活存量作为新增长点的重要来源，推动闲置项目、烂尾工程以“内容重塑+运营再造”方式恢复功能，探索形成可复制的文旅更新路径，培育具有辨识度的新地标、新场景。营销与流量上，提出“网红只是手段不是答案”，鼓励各分支机构将工作重心回归产品体系、服务质量与标准化建设，通过提升供给能力实现长红而非一时爆红。平台与交易上，强调平台应回归连接实体与消费者的本源功能，倡导构建更加透明、合理的规则体系，推动线上线下协同，减少无序竞争对行业生态的损害。 组织建设上，会议对2026年改革任务作出部署，明确换届、分支机构培育与创A工作为重中之重，改革将分步推进、稳妥实施。改革路径强调以党建为引领、以发展为导向，推动合署办公、优化会员结构、强化秘书处统筹作用，全面推行影响力评价和预算管理，深入提升专业化、规范化水平。会议同时总结2025年工作进展：分支机构围绕旅游强国战略开展活动、研究、标准化与宣传运营，品牌活动影响力持续提升，全年形成一批行业研究成果。民宿客栈与精品酒店分会、旅游教育分会、旅游商品与装备分会获评年度优秀分会，体现协会细分赛道的组织动员能力与专业服务成效。 （前景）多位与会代表认为，随着“以文塑旅、以旅彰文”持续推进，旅游与商业、体育、会展、康养、交通等领域融合将进一步加深，市场从“景点旅游”向“全域体验”和“生活方式消费”转变趋势明显。协会分支机构作为连接政策、企业与市场的重要纽带，未来需要在标准引领、人才培养、行业研究、国际交流、目的地治理与企业合规经营等形成更强支撑。把“旅游强国”旗帜举得更高，把“大旅游”思维落到更实，将有助于推动旅游业在促消费、稳就业、惠民生和提升国家软实力上发挥更大作用。
转型挑战也是发展契机。中国旅游业需突破传统模式——重构价值链——将压力转化为高质量发展动力。这场行业自我革新，不仅关乎自身未来，也是观察中国经济韧性的重要窗口。