问题:进口食品供给更丰富,监管精细化需求同步上升 随着我国高水平对外开放持续推进,进口食品来源与品类不断拓展,消费者对“看得懂、查得到、追得上”的安全信息需求更为迫切。
海关总署数据显示,现行《注册管理规定》自2022年实施以来,已有来自178个国家(地区)的9.6万余家境外食品生产企业完成在华注册。
供应链扩容带动贸易稳步增长,我国进口食品贸易总额由2021年的1.25万亿元增至2025年的1.32万亿元。
规模扩大、主体增加与品类多元并行,也意味着注册审核、风险识别、后续监管等环节需要更高效率与更精准的风险把控。
原因:企业注册申请增长快,制度需与风险治理相匹配 在全球食品产业链深度融合背景下,境外企业对进入中国市场的意愿增强,注册申请数量增长较快。
与此同时,不同食品类别、不同生产工艺、不同国家监管体系之间存在差异,若仍以相对同质化的管理方式处理,容易出现“低风险环节耗时多、高风险环节识别难”的结构性矛盾。
海关总署进出口食品安全局局长李劲松在3月19日新闻发布会上表示,为进一步提升进口食品安全监管水平并便利进口食品贸易,海关总署近日完成对相关规定的修订发布,原则上坚持国际共治、风险管理、全程控制和务实严谨,意在用制度优化回应市场变化与监管要求。
影响:兼顾“放得活”与“管得住”,提升消费信心与市场预期 新规导向更加突出“监管与服务并重”。
行业人士指出,制度升级有利于合规主体降低制度性成本,也有助于对违规主体形成更强约束,推动形成更加公平透明的市场环境。
对消费者而言,进口食品“身份标识”更清晰、查询渠道更顺畅,可在一定程度上遏制假冒“进口”概念、混淆来源等现象,增强对进口食品的信任度与获得感。
对市场而言,更稳定、可预期的注册与准入规则,将有利于提升企业长期经营预期,促进优质供给进入中国市场,进一步丰富从咖啡、坚果到水产、水果等多元进口食品选择。
对策:四项制度创新提升精准监管与通关便利 本次修订明确了多项制度安排,突出精准化与高效化: 一是建立基于风险的分类管理机制。
通过风险分级目录等方式,对不同类别、不同风险水平的食品及企业设置更匹配的注册方式与评审程序,实现资源向重点风险环节倾斜,提高监管针对性。
二是优化有效期管理,探索有效期届满自动延续等安排,减少不必要的重复手续,提高企业持续合规经营的便利度与确定性。
三是试行清单式注册等便利化举措。
依托食品安全体系互认等基础,在条件成熟领域探索批量化、清单化办理路径,提升注册效率,降低合规成本。
四是引入技术手段辅助审核。
通过信息化、智能化的审批辅助工具,推动部分流程更自动化、标准化,缩短办理周期,同时加强数据校核与风险提示,提高审核一致性与可追溯性。
同时,新规进一步强调信息透明和社会监督的可操作性:已获得注册的境外企业向中国境内出口食品时,应在食品包装上标注在华注册编号或所在国家(地区)主管部门批准的注册编号。
消费者可依据包装标注信息,登录海关总署进口食品境外生产企业注册管理系统查询企业注册情况,从源头上提升辨识度与可验证性。
相关行业分析认为,这一安排把“监管可查”延伸为“公众可查”,是构建共治格局的重要一环。
前景:以制度升级推动进口食品安全治理现代化 从实施节点看,新规将于2026年6月1日起施行,为企业留出规则适配、资料完善与系统对接的过渡期。
下一步,政策落地关键在于风险分级目录的科学性、互认机制的规范性、信息系统的稳定性与数据质量的准确性,并需要在口岸查验、后续监管、信用管理等环节形成闭环。
可以预期,随着风险治理更精准、流程更顺畅、信息更透明,进口食品监管将从“准入管理”进一步延伸到“全过程可控、全链条可追溯”,在守住安全底线的同时释放贸易活力。
进口食品监管新规的出台,既是我国食品安全治理体系现代化的重要体现,也是高水平对外开放的生动实践。
在保障消费者“舌尖上的安全”的同时,新规通过制度创新推动贸易便利化,为构建“双循环”新发展格局注入新动能。
未来,随着国际食品贸易合作深化,中国市场的吸引力与监管效能有望实现双提升。