一、问题：城镇化红利未能同步带动治理升级 下保宅前村位于城西街道，处老城与新城交汇区域，区位优势明显。近年来，九龙学校、金融一条街、商业水街、市档案馆等市级重点工程相继落地，外部条件不断改善。但城镇化推进加快的同时，村级治理能力并未同步跟上。 当时，村党组织凝聚力不强，党员纪律松散，“三会一课”落实不严，党员到会率长期在60%左右徘徊。村内环境问题也较突出，乱搭乱建、车辆乱停、垃圾积存等现象较为普遍，村容村貌与周边城市建设形成明显反差。2018年，该村被上级主管部门列为“后进村”，基层治理短板随之受到关注。 二、原因：党建弱化与制度缺位是根本症结 下保宅前村陷入“后进”的深层原因，主要在于党建引领作用弱化和基层制度建设滞后。 一上，党员队伍管理宽松，支部组织生活约束不足，党员先锋模范作用难以发挥，党组织战斗堡垒功能被削弱。另一方面，村级事务决策程序不够规范，涉及村民切身利益的事项未能做到全过程公开、全过程留痕，村民对村务管理的信任度下降，干群关系逐渐疏离。两者叠加，导致治理失序问题反复出现。 三、对策：以“三硬”为核心推进系统性整改 面对困局，上级党委指导下，下保宅前村两委明确“队伍要强、制度要硬、效果要好”的整改思路，从党建、制度、民生三上同步发力。 在队伍建设上，村党支部严格执行“三会一课”，每月固定召开党员大会，参会情况上墙公示，接受群众监督。整改期间，两名长期缺席党员被通报批评，三名不合格党员被劝退或除名。措施落地后，党员到会率由60%提升至90%以上，组织生活明显规范。同时，党员牵头组建志愿服务队，集中开展环境整治，带动村民参与，村容村貌得到改善。 在制度建设上，村里全面推行“五议两公开”机制，将村留地出让、文化礼堂建设、健身器材选址、土地征用等涉及村民利益的重大事项，纳入党员大会审议、村民代表会议表决、张榜公示、财务审计等程序，确保决策过程可追溯、可核查。同时，村两委成员带头签署廉洁承诺书，公开履职承诺，整改以来未出现违纪举报。“村官承诺”制度随后在城西街道各行政村推广，成为基层治理的一项常态化做法。 在民生实事上，该村推出出租私房“旅馆式”管理模式，实行门禁、消防、登记统一管理，出租房管理更加规范。半年内，全村新增租房260余套，租金平均上涨20%，闲置房源转化为稳定收益，村民财产性收入明显提高。台州市有关部门专程到村调研，并将该模式作为典型经验在全市推介。与此同时，顺景水街、农商银行、邮政住宿等重点项目同步推进，市级机关幼儿园主体封顶，文化礼堂与村部综合楼方案确定，下保山公园于当年7月通过竣工验收，成为村民日常休闲的重要公共空间。 四、影响：示范效应初步显现，区域治理格局优化 下保宅前村的整改，不仅帮助该村摘掉“后进”标签，也在区域层面形成带动效应。“村官承诺”制度的推广，推动城西街道基层治理更加规范。村民对村务管理的满意度和信任度回升，干群关系趋于融洽，基层治理的内生动力得到深入激发。
下保宅前村的变化说明，基层基础薄弱，治理就难以稳固。在乡村振兴持续推进的背景下，这个案例对同类地区具有启示意义：只有把基层组织建强、把治理机制做实、把群众需求放在前面，才能激发农村发展的内生动力，实现从“后进”到“先进”的转变。以制度创新破解治理难题的做法，值得更总结并推广。