问题——公共空间“短缺”与公共治理“短板”并存。姐儿堰社区内部分老旧商住小区建成较早，公共活动空间不足、邻里交流场景不多，一些架空层、边角地带长期低效使用甚至闲置。此外，涉及空间改造、资金使用、物业管理等公共事务，往往缺少稳定的议事平台和清晰的协商规则——居民诉求表达不畅——社区治理容易陷入“想改却难改、改了也难管”的循环。随着居住人群结构变化、公共服务需求提升，建设“家门口”的活动空间和协商平台成为居民普遍期待。 原因——需求增长与机制供给不匹配。其一，老旧小区早期规划对公共生活空间预留不足，公共服务承载能力与现实需求出现“结构性缺口”；其二，商住小区多主体共居、治理链条较长，社区、业委会、物业与居民之间容易出现信息不对称、责任边界不清，导致“谁来牵头、怎么决策、如何监督”缺乏明确机制；其三，改造资金来源单一时，常面临“钱从哪来、账怎么管、效果谁评”的信任难题，影响居民参与意愿。破解这些矛盾，需要空间改造与治理机制建设同步推进，资源整合与共识凝聚同步完成。 影响——空间活化带动治理焕新、信任增量。2025年，姐儿堰社区党委以居民需求为牵引，依托社区保障资金项目，长城馨苑、远大第五季、锐力领峰三个小区率先探索“一核多元、协商共治”路径，推动闲置空间向多功能公共空间转变。三小区结合实际形成不同协商架构：长城馨苑强化“社区党组织+社会组织+小区党支部+业委会”联动，引入专业力量统筹规划；远大第五季突出“院落党组织+业委会+物业+业主”自治众筹，快速回应空间需求；锐力领峰以“党支部+物业管理委员会+物业+业主”协同为主，更强调运营与常态管理，推动架空层转型为“社区客厅”。路径虽各有侧重，但均遵循“议题发起—多元协商—集体决策—分工执行—反馈评估”的闭环流程，通过12次正式联席会议和高频日常协商，把分散诉求转化为可执行方案，并将阶段成果纳入评估机制，提升了治理的制度化水平。 对策——以制度化协商撬动资源、以透明机制增进信任。此次探索的关键，是将“钱怎么用、怎么筹、谁来管”纳入民主协商框架，形成“政府引导、居民共筹、社会补充”的联动筹资模式，并明确预算方案、居民自筹匹配比例、资金共管账户规则及联审公示制度，做到过程可追溯、结果可监督。实践表明，透明规则能有效减少疑虑、提升参与度：长城馨苑以6.8万元保障资金带动居民自筹约4.7万元，并叠加物资捐赠形成资源合力；远大第五季、锐力领峰分别实现居民自筹超过1.6万元和1.4万元，自筹比例均超过20%。更重要的是，通过协商将“政府项目”转化为居民认可的“自家事务”，项目完成后满意度达98%，显示共识机制在提升资金效能、增进公共信任上具有现实成效。 对策——全过程参与培育自治能力、形成可持续内生动力。为避免“建起来就闲置、热闹一阵就散场”，三个小区将居民参与嵌入规划、建设、运维全过程：需求调研阶段通过线上线下问卷形成需求清单；设计阶段组织居民工作坊、方案评审会，引导居民共同定稿；筹资阶段动员共筹与捐赠，强化主人翁意识；施工阶段邀请居民代表担任质量监督，参与过程跟踪；运维阶段推动共同制定管理公约并参与日常维护。三小区累计200人次以上深度参与，推动居民从公共事务“旁观者”转变为“提议者、共建者、监督者、管理者”，实践中提升协商能力与责任意识，为社区治理积累更可持续的社会资本。 前景——从单点示范到可复制推广，关键在长效运维与规则固化。当前老旧小区改造正由“补短板”转向“提品质”，公共空间的增量建设同样需要治理机制同步升级。姐儿堰社区的探索表明，党建引领下的“一核多元”协商架构有助于降低协作成本，闭环流程有助于提升执行效率，杠杆式共筹有助于提高财政资金使用效益，而全过程参与能把项目成果转化为社区治理能力。下一步，如要在更大范围推广，仍需在三上持续发力：一是将协商议事规则与财务公示机制常态化、标准化，确保长期透明；二是将运维责任、空间使用规范与纠纷处置机制前置固化，避免“重建设轻管理”；三是深入引入社会组织、专业机构等力量，形成“专业支持+居民自治”的稳定组合，让公共空间持续产生活动与服务供给。
姐儿堰社区的探索表明，老旧小区改造不仅是物理空间的更新，也是在完善基层治理方式。当居民从“旁观者”转变为“规划参与者”“共同出资者”“日常管理者”，社区才能更好凝聚共识、形成稳定的共同体。这种以协商机制激活社会资本、以制度安排提升治理效能的实践，为城市更新提供了可借鉴的思路：坚持居民主体地位，才能让社区治理既有力度，也更有温度。