一、问题：多头检查困扰企业，执法失范积弊已久 长期以来，多头检查、重复检查、随意检查是困扰众多市场主体的顽疾。部分企业一年内须应对数十乃至上百次行政检查，大量人力、时间与资源被迫消耗于迎检事务，正常经营秩序受到严重干扰。此现象并非个案，而是相当范围内普遍存在，折射出行政执法领域权力边界模糊、执法理念偏差等深层次问题。当监管行为异化为干扰因素，当服务职能演变为企业负担，市场活力必然受到压制，经营主体的发展信心也将随之受损。 二、原因：权力边界不清，制度约束缺位 涉企执法乱象的根源，在于行政权力缺乏有效的制度性约束。一上，执法主体多元、职责交叉，导致同一企业面临来自不同部门的重复检查；另一方面，执法程序不透明、执法依据不公开，企业难以判断检查行为是否合法合规，更无从依法维权。此外，部分地方存在以罚款、收费为目的的趋利性执法倾向，更加剧了政企关系的紧张态势。制度性保障的缺失，使得规范执法难以形成长效机制，阶段性整治成果也难以持续巩固。 三、影响：专项行动成效显著，数据印证治理价值 去年3月，司法部在全国部署开展规范涉企执法专项行动，重点针对检查、查封、罚款、收费及趋利性执法等突出问题展开整治。据贺荣介绍，专项行动共查处纠正涉及的案件逾6万件，为企业减少经济损失近300亿元。同时，全国行政检查总量平均下降33%，问题发现率却提高了19个百分点。这组数据揭示出一个重要规律：检查数量的减少并不意味着监管效能的下降，恰恰相反，靶向更精准的执法反而带来了更高的问题发现率。减量提质，正是精准治理的核心逻辑所在。 四、对策：制度固化成果，"扫码入企"全国推行 在专项行动取得阶段性成效的基础上，司法部决定将这一实践经验上升为全国统一制度，以"扫码入企"的方式将规范执法要求固化为长效机制。根据该制度，执法人员入企检查须携带可供扫描核验的执法信息码，企业通过扫码即可获知执法主体身份、检查事项范围及相应法律依据。对于无码、无证或不在清单范围内的检查，企业依法享有拒绝权。全程留痕、全程可溯的机制设计，使执法行为置于公开透明的制度框架之下，既有效保障企业合法权益，也对执法人员的自由裁量空间形成合理约束。 五、前景：法治护航发展，营商环境改进 "扫码入企"制度的全面推行，是政府职能深刻转型的缩影。从管理导向转向服务导向，从粗放监管转向精准治理，从被动应对转向主动规范，这若干转变标志着法治政府建设迈上新台阶。与此同时，这一举措与不动产登记跨省通办、食品安全标准完善、生态环境持续改善等一系列优化营商环境的政策形成协同效应，共同构建更加公平、稳定、可预期的市场环境。当企业无需再为不必要的检查分散精力，便能将更多资源投向创新研发、市场开拓与转型升级，千万市场主体的内生动力将得到充分释放。
一枚二维码背后，是监管方式的切实转变，也是法治政府建设的具体落地。权力运行更透明，市场主体获得更多尊重，发展的土壤自然更肥沃。"扫码入企"的意义在于：优化营商环境没有终点，唯有以制度创新持续破解发展难题，法治才能真正成为最稳定的营商预期。