问题——增量空间受限与存量效率低下并存 作为资源要素日益紧张的县域经济体，建德产业升级、项目招引和城市更新过程中，面临“有项目缺空间、有限空间效益低”的矛盾；部分土地存在批而未供、供而未用或低效利用的情况，而新产业和新项目对连片化、标准化的产业空间需求更高。如何提升土地资源利用效率、避免新增闲置用地、增强要素保障能力，成为推动经济增长和产业转型的关键问题。 原因——产业结构升级与历史遗留问题交织 存量资源闲置的背后，既有权属复杂、历史遗留问题导致的处置困难，也有工业与商业混合布局、企业低效占地等结构性因素。此外，项目落地周期长、审批环节多，容易造成“地等项目”和“项目等地”并存的现象，影响土地周转效率。随着县域招商竞争加剧，产业用地需更精准投向先进制造业等重点领域，推动土地管理从“以供应为主”向“盘活优先、精准配置”转变。 影响——盘活存量成为稳增长与强产业的关键 建德将“空间盘活”列为年度重点任务，明确以存量带动增量、以效率提升支撑产业升级的导向。市规划资源局牵头制定方案，围绕“盘活空间、强化保障、促进增收”目标，建立“全面摸底、清单管理、动态更新”的工作机制：一上梳理批而未用、闲置低效土地底数，形成动态台账；另一方面通过行动清单推动存量空间盘活、产业用地增效等重点工作。此举不仅有助于稳定投资预期、增强市场信心，也为财政增收、就业扩大和产业链集聚提供支撑。 对策——目标引领、机制创新与政策协同 建德提出到2026年完成低效用地再开发2000亩以上、消化批而未供土地1000亩，并出让产业用地1410亩，其中70%以上投向杭州“296X”和建德“132X”先进制造业集群。为实现目标，当地采取两项措施：一是推动“地等项目”常态化，通过前期整理、指标统筹提升地块成熟度；二是强化规划引领和服务前置，综合运用工商业用地改革、集体经营性建设用地入市等政策工具，探索短期开发、临时改变用途等方式，提高存量土地利用效率。 具体实施中，建德聚焦重点片区、地块和项目联合推进。一季度重点攻坚经济开发区、城东片区、航空小镇等地块，以及洋溪老街等项目。例如，航空小镇航空路北侧地块通过场平作业提升成熟度；山峰片区针对权属复杂、闲置企业多等问题，明确以金属结构制造、电气器材制造为主导产业，打造300余亩先进制造业空间，其中102亩已按“标准地”要求挂牌。这种“商改工”模式有望从源头破解产业空间瓶颈，提升亩均效益。 同时，当地将“防止新增闲置”作为另一重点，推行“拿地即开工”机制缩短项目周期。例如，经开区五马洲区块一宗75.22亩工业用地在出让后快速推进施工。浙江旺珑高分子材料有限公司计划投资4.2亿元建设新材料项目。当地通过提前介入、全程服务，实现从供地到开工的高效衔接，以速度换效益，以确定性稳预期。 前景——从“空间瓶颈”到“要素优势”的关键在于长效机制 业内人士指出，空间盘活是长期系统性工程：既需形成低效用地处置的可复制经验，也需在项目准入、亩均评价、全生命周期监管各上建立闭环机制，避免“边盘活、边新增”的循环。随着先进制造业集群建设推进，土地要素将更强调精准投放、强度提升和产出导向。未来，建德若能优化规划统筹、完善利益协调机制、提升市场化配置能力，推动存量资源向高端制造、现代服务业和乡村产业集聚，空间盘活将从“攻坚战”转化为“常态化能力”，为县域高质量发展拓展更大空间。 结语 盘活存量空间考验治理能力与发展定力。从清理闲置地块到培育产业集群，从“拿地即开工”到提升亩均效益，每一步都指向同一目标：让有限土地承载更高质量的项目、更具竞争力的产业和更可持续的财税增长。将“沉睡资产”转化为“发展动能”，不仅是一场攻坚战，更是一场面向未来的结构性变革。
盘活存量空间考验治理能力与发展定力。从清理闲置地块到培育产业集群，从“拿地即开工”到提升亩均效益，每一步都指向同一目标：让有限土地承载更高质量的项目、更具竞争力的产业和更可持续的财税增长。将“沉睡资产”转化为“发展动能”，不仅是一场攻坚战，更是一场面向未来的结构性变革。