县域连接城市与乡村，是推动城乡融合发展的关键枢纽，也是产业升级、科技扩散与公共服务均衡的重要承载地；随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段——县域既面临转型压力——也迎来培育新质生产力的窗口期。近期有关部署明确提出，要拓展要素市场化改革试点、推动县域经济高质量发展、培育壮大县域富民产业，传递出以改革破题、以要素牵引、以产业落地的清晰信号。 问题于，县域新质生产力的成长土壤仍存在“供给不充分、流动不顺畅、配置不精准”的结构性矛盾。其一，传统要素的配置效率有待提升。部分地区产学研合作链条衔接不紧，科技成果转化到县域产业的通道不畅；高端人才引进容易、稳定留下难，住房、教育、医疗等配套支撑与职业发展平台相对薄弱；社会资本对县域产业转型的参与度不足，长期资金、专业化投资与产业链组织能力仍显欠缺。其二，新型要素的赋能价值尚未充分释放。数据要素上，政务数据与产业数据融合共享不够，数据确权、流通、定价与安全治理机制尚需健全，导致“有数据难利用、能利用难变现”；绿色要素方面，碳排放权、水权等市场化交易能力不足，企业对规则、核算、交易与风险管理的掌握不够，制约数字化、绿色化转型提速。其三，城乡要素双向流动仍有堵点。农村闲置资产资源盘活机制不完善，土地、房屋、集体资产等要素“可用、能用、好用”层面仍存障碍；优质金融服务和产业服务向县域下沉不足，对应的改革在产权界定、风险分担、收益分配等环节协同性有待增强。 原因在于，要素市场体系与县域发展需求之间仍存在适配落差。一上，长期以来部分要素配置一定程度上依赖行政分配或惯性路径，市场定价机制、交易平台和中介服务体系不健全，导致要素“看得见却用不好”。另一上，县域产业基础参差不齐，部分地区产业层次偏低、企业规模偏小，创新主体弱、吸纳要素能力不足，造成高端要素“下不来、留不住、用不优”。再者，数据、绿色等新型要素具有跨区域流动和外部性特征，需要规则统一、标准互认、治理协同，若制度供给滞后，就难以形成有效的价格信号与市场预期。 影响表现三个层面：一是制约全要素生产率提升。要素错配导致投入产出效率不高，产业向价值链中高端攀升缺乏关键支撑。二是削弱县域承接产业转移和培育特色产业的能力。缺资金、缺人才、缺技术与缺数据能力叠加，使部分县域难以形成稳定产业生态，富民产业壮大受限。三是影响城乡融合与共同富裕进程。要素流动不畅会放大公共服务差距与发展落差，进而影响县域内生动力的凝聚与人口合理流动。 对策层面，关键在于以要素市场化配置改革为牵引，形成“制度完善—市场有效—要素顺畅—产业升级”的闭环机制。 一是以制度改革提升传统要素配置效能，推动存量盘活与增量集聚并重。应围绕“有效市场和有为政府”协同发力，完善要素交易规则与服务体系，增强县域承接能力和专业化对接平台供给。聚焦技术供给与成果转化，可推动县域与高校院所开展定向攻关、联合研发和中试孵化，打通成果转化“最后一公里”。聚焦人才支撑，可探索“人才飞地”“柔性引才”等机制，强化以项目为纽带的合作模式，并同步完善公共服务与职业发展通道。聚焦资本赋能，可因地制宜设立产业创新引导基金，发展服务长期创新的“耐心资本”，引导金融机构优化县域信贷与综合金融服务，增强对专精特新、链主企业和关键环节项目的支持力度。 二是以新型要素市场化撬动效率跃升，补齐确权、定价与流通短板。数据要素上，应依法合规前提下推进分类分级授权、确权与使用规则完善，提升政务数据共享与产业数据融合水平，培育可信数据空间、数据交易与合规服务体系，让数据从“沉睡资源”转为“生产要素”。绿色要素上，应完善碳核算、用水权确权与交易服务能力建设，提升企业参与交易的专业能力和风险管理水平，推动绿色要素与产业升级、节能降碳改造相结合，使绿色转型由成本约束转化为竞争优势。 三是以要素流动市场化畅通城乡循环，构建县域内外联动的要素配置格局。对标全国统一大市场建设要求，着力破除城乡要素平等交换的制度障碍，推动技术、资本、服务等向县域有序下沉，同时促进县域特色资源、特色产品和特色产业更顺畅对接更大市场。通过完善物流、冷链、数字基础设施和公共服务供给，降低要素流动成本，提升县域产业组织效率，形成“要素集聚—产业升级—就业增收—再投入”的良性循环。 前景判断上，随着要素市场化改革向纵深推进，县域有望在三个方向形成新突破：其一，特色产业与先进制造、现代农业、文旅康养等融合发展加快，形成更多可持续的富民产业链。其二，数据与绿色要素的制度供给逐步完善，将带动县域数字化治理与企业数字化转型提速，提升管理效率与市场响应能力。其三，城乡要素双向流动机制更顺畅后，县域将更好承接城市外溢资源与产业梯度转移，同时为乡村振兴提供更强产业支撑与就业吸纳能力，成为城乡融合的关键增长极。
在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，县域经济的崛起是区域协调发展的关键一环，也是培育新质生产力的重要抓手。唯有通过深化改革、破除体制机制障碍，才能充分释放县域发展潜力，为经济高质量发展提供持久动力。