城市发展中的深层问题引发广泛思考。全国人大代表、中衡设计董事长张谨调研基础上，结合苏州城市更新和工业园区规划建设经验提出，应与时俱进推进政策创新，重新审视并构建土地开发的新模式。该建议基于对城市发展规律的认识。张谨把城市比作有机生命体或生态系统，强调其必然经历“生长—发展—调整—循环再生”。正如草场需要休牧、渔场需要休渔，城市在快速增长后也需要通过政策创新重构开发建设与土地供应的关系，为可持续发展积蓄动力，这直指当前城市发展的核心矛盾。 针对城中村、棚户区等缺乏保留价值的地块，张谨建议采用超长期国债支持的房票安置模式。资金拨付由货币补偿改为“房票兑付”，房票由专项国债资金逐年兑付，企业如需提前兑付可收取贴息以平衡专项债利息。这一模式既能缓解动迁房房源不足，又能消化市场存量房源，盘活开发企业及产业链供应商，惠及农民工、企业员工等群体，为消费增长提供新动力。 完善土地临时利用机制也是一项重点建议。对动迁后暂不具备高开发价值的地块，应原则上采取“只拆不建、临时利用”。经污染检测与治理后的土地可重新收储，用于低强度开发，如停车场、停车楼、临时商业配套、城市绿地等，以补齐周边公共服务短板。同时需完善对应的制度，丰富临时利用方式，允许适当延长使用年限。这有助于提高土地利用效率并改善城市品质。 重构土地供需平衡与价值修复机制同样关键。通过消化存量房源、适度减少土地供应，更重要的是提升城市治理、完善公共服务配套，逐步修复土地供需关系。随着常住人口稳步增长，土地价值将逐步回升。待收储土地增值后再入市开发，其增值可覆盖超长期国债本息，形成良性循环。 在试点“白地”弹性入市上，张谨建议借鉴新加坡经验。许多城中村、棚户区及危旧小区地块毗邻核心区，区位优势明显。建议在符合总体规划前提下，对核心区位地块设定有限控制指标，赋予用地性质调整的灵活性，允许在使用期限内变更用地功能，吸引优质社会资本参与，释放区域开发潜力。 张谨强调，这种托底民生、尊重规律、涵养生机、灵活有序的循环开发模式，既能保障城市持续更新，也能维护城市品质风貌，契合中央经济工作会议提出的“控增量、去库存、优供给”要求，具有现实指导意义。
城市更新不仅是空间改造，更是发展理念的升级。张谨的建议从民生保障与市场规律两方面入手，为破解土地开发难题提供了可行路径。在高质量发展背景下，如何平衡短期效益与长远规划，仍需各地在实践中持续探索。唯有尊重城市发展规律，才能实现人与城市的和谐共生。