长期以来，我国盐穴资源开发利用面临权属界定不清、管理标准缺失等制度性障碍。
作为岩盐储量丰富的地区，常州虽早在2007年建成国内首个盐穴储气库，但资源价值的充分释放仍受掣肘。
据市自然资源和规划局调查，全市约82万立方米可用盐穴空间因产权体系不完善长期处于闲置状态。
这一困局的根源在于我国现行土地管理制度主要针对地表空间设计，对地下空间开发缺乏系统性安排。
特别是盐穴这类特殊资源，其形成既包含自然地质作用，又涉及人工采矿活动，导致权属认定存在法律空白。
此外，市场交易机制缺失也使社会资本参与意愿低迷。
面对这一挑战，常州市以苏南要素市场化改革试点为契机，率先构建盐穴资源"三维产权"体系。
通过出台《盐穴综合开发利用管理指南》，创新性区分采矿形成空间与自然形成空间权属，建立"空间体积计价"有偿使用制度。
2024年，金坛区完成全国首批盐穴建设用地使用权市场化出让，3口盐穴确权体积达25万立方米，预计可创造直接经济效益超亿元。
这一改革实践具有多重示范意义。
在制度层面，确立了"谁投资、谁受益"原则，明确政府作为全民自然资源所有者代表行使监管权；在经济层面，推动"资源—资产—资本"转化，吸引中石油等企业投资压缩空气储能项目；在生态层面，通过规范开发标准避免地质风险。
数据显示，试点区域盐穴利用率提升40%，带动相关产业投资增长15%。
专家指出，常州经验为全国近200个盐矿区提供可复制路径。
随着"双碳"战略推进，盐穴在能源储备、二氧化碳封存等领域的应用需求将持续扩大。
下一步，江苏省拟将这一模式扩展至废弃矿井等地下空间开发，预计到2026年可新增有效利用空间500万立方米。
地下空间开发利用从来不是简单的工程问题，更是制度与治理能力的综合考验。
常州以盐穴空间为切口，把“看不见的资源”纳入可计量、可交易、可监管的制度轨道，既回应了发展所需，也守住了安全与公共利益底线。
面向未来，谁能率先构建深地空间治理体系、形成可复制推广的规则供给，谁就更有可能在新一轮要素配置改革与产业布局中赢得主动。