政府工作报告中关于绿色发展的表述，反映了我国能源政策的深度调整；山东省决策咨询委员会专家、齐鲁工业大学二级研究员周勇指出，报告提出“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”的目标，并明确“实施碳排放总量和强度双控制度”，意味着我国正从能耗双控向碳排放双控的考核模式加速转变并进入全面落地阶段。
绿色低碳转型既是约束，也是机遇。政府工作报告释放的信号显示，绿色发展正从政策推动走向制度化、体系化推进。把“管排放”的硬约束、资本引领的资金支持与未来产业布局衔接起来，才能在稳增长、促转型、惠民生之间实现更高水平的平衡，为高质量发展夯实更可持续的基础。