问题——全球“线化”加速，但结构性失衡更显突出。报告以“过去一个月内通过任何设备访问互联网的个体”为口径估算，全球网民规模已突破50亿。然而在国家层面，用户规模与普及水平并不一致：一上，头部国家集中了承载全球主要流量和市场空间；另一方面，仍有约26亿人从未接入互联网，意味着相当规模的人口仍数字公共服务与信息网络之外。按用户规模看，中国约12.96亿、渗透率约91.6%居首；印度约10.27亿紧随其后——但渗透率约70%——对应约4.4亿“离线人口”。这个数量已超过不少发达经济体总人口，凸显互联网普及“最后一公里”的难度。 原因——基础设施、人口结构、成本与治理环境共同推动分化。其一，人口基数与城镇化水平决定“量”的上限。亚洲在前十国家中占据六席，合计用户超过28亿，是全球互联网增长的主要引擎，既受人口规模影响，也与移动网络覆盖、智能终端普及和数字经济活跃度有关。其二，接入成本与教育水平影响“用得起、会不会用”。在部分国家，网络资费、终端价格、稳定供电与通信覆盖仍是现实约束，农村与欠发达地区更为明显。其三，人口结构带来“渗透率悖论”。例如日本作为科技产业强国，渗透率仍在中高区间徘徊，老龄化使部分群体对数字服务接受度偏低，数字技能与使用意愿成为新的门槛。其四，平台生态与监管环境也会影响互联网服务供给及跨境企业进入方式。一些国家出于数据安全、内容管理和产业政策等考虑，平台竞争格局更趋本土化，外部企业往往需要更高程度的本地合规与合作。 影响——数字鸿沟正延伸为发展鸿沟与机会鸿沟。未触网人群难以充分获得在线教育、远程医疗、数字金融、电子商务及公共信息服务，面对突发事件时也更容易在信息获取和资源配置上处于不利位置。对经济而言，渗透率较低的国家往往同时承受生产率提升缓慢、就业技能转换困难等压力；对企业而言，互联网普及不足意味着市场触达成本更高、服务交付效率更低，数字化红利难以释放。另外，在渗透率较高的国家，平台生态本地化趋势更增强，跨国数字产品在合规、数据处理、内容管理与支付体系对接各上面临更高门槛，市场进入策略更依赖长期投入与本地伙伴。 对策——以普惠连接为目标，系统推进“接入—能力—应用”三步走。基础设施方面，应持续加大对偏远地区通信网络、数据中心与电力保障的投入，通过普遍服务机制、共享基站与卫星互联网等路径降低覆盖成本。可负担性方面，可探索更灵活的资费方案、终端补贴与公共上网点建设，缓解低收入群体“用不起”的问题。能力建设方面，应将数字素养纳入基础教育与社区培训，面向老年群体提供更易理解的数字服务与必要的线下辅导。应用供给方面，公共服务数字化应坚持“线上线下并行”，避免将部分人群排除在基本服务之外；金融、医疗、社保等关键领域要加强隐私保护与反诈治理，提升用户信任度。国际层面，可在海底光缆、跨境数据流动规则与网络安全协作等方向加强对话，推动更稳定、可预期的数字合作环境。 前景——全球互联网增量将更多来自“尚未充分连接的人群”。未来一段时期，发达经济体渗透率提升空间有限，新增用户与新增需求更可能来自人口大国的农村地区、低收入群体以及对数字服务接受度较低的老龄人群。随着移动宽带扩容、终端成本下降和数字公共服务普及，部分低渗透国家仍具备可观增长潜力。但也要看到，若基础设施投入不足、数字技能培训滞后或信任体系建设缺位，数字鸿沟可能长期固化，并在教育、就业与收入分配领域引发连锁影响。
互联网用户突破50亿是全球数字化进程的重要节点，但网民数量增长并不必然带来更公平的发展。能否帮助仍处“离线”状态的人群跨越接入、能力与服务三重门槛，将决定数字技术是扩大差距还是缩小差距。面向未来，持续推进普惠连接与数字包容，在规则清晰、治理有效的基础上促进创新合作，才能让更多人真正融入全球信息流与数字经济体系。