2025年9月，国务院正式批复了《成都市要素市场化配置综合改革试点实施方案》，确定成都为全国十个开展此项综合改革试点的地区之一。
这一重要决策为构建全国统一大市场、破解生产要素配置难题提供了战略探索平台。
近期，四川省发展改革委会同省委金融办、科技厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、人行四川省分行等六部门，联合印发了《支持成都市要素市场化配置综合改革试点重点任务清单》。
当前，我国经济发展面临新的形势。
传统生产要素配置效率相对较低，新型要素培育利用不足，这已成为制约经济高质量发展的瓶颈。
成都作为全国试点地区，肩负着破解"要素流动不畅、配置效率不高、协同能力不足"等突出问题的使命。
土地要素方面，需要推进低效用地再开发、地上地下空间综合利用、产业用地优化供应；数据要素方面，需要健全产权、流通交易、安全治理等制度规范，打通确权难、定价难、流转难等堵点。
这些问题的解决，对于提升全要素生产率、激发经济发展活力至关重要。
为此，重点任务清单部署了七方面改革任务，体现了"一个目标、两个作用、三个结合"的总体思路。
明确的目标是到2027年，全面完成国家部署的试点任务，传统要素配置效率显著提升，新型要素配置方式和价值实现路径不断优化拓展，劳动生产率和全要素生产率持续提高，要素市场化配置改革取得系列标志性成果。
"两个作用"强调了省市协同推进的工作机制。
省级层面要充分发挥综合统筹、协调指导、评估问效作用，要素主管部门做好改革授权和业务指导，及时协调解决改革试点中的重大问题。
市级层面要充分发挥组织实施、大胆创新、差异探索的作用，结合自身资源禀赋和发展战略，谋划一批牵引性强的综合性改革任务，实施一批可感可及的小切口改革项目，打造更多要素市场化配置的"四川样板、成都经验"。
"三个结合"是改革的重要原则。
其一，对标对表与因地制宜相结合，既要按照国家试点要求推进，又要结合成都实际创新突破；其二，系统集成与重点突破相结合，既要统筹推进各要素市场化改革，又要在关键领域实现突破；其三，试点引领与全域赋能相结合，既要做好成都试点工作，又要通过试点成果赋能全省发展。
在具体改革举措上，成都将深度链接技术要素和金融资源，深化"企业创新积分制"应用推广，拓展"积分贷"子产品，探索试点"积分保"创新产品，为科技型企业精准"画像"，引导金融资本、科技人才等各类要素向优质企业聚集。
同时，依托农交所平台开展土地指标公开交易，带动省内其他区域协同发展，推动全省域范围实现土地指标市场化高效配置。
此外，完善"碳惠天府"碳普惠特色品牌，深化碳减排量消纳平台建设，扩大碳减排项目覆盖范围，推动省内跨区域拓展应用，实现优良环境资源向优质资产转变。
从更宏观的角度看，成都的先行先试将在三个层面为全省高质量发展探路。
其一，为培育新质生产力构建要素供给新路径。
通过推动技术、数据、人才等新型要素的市场化配置，为新兴产业发展提供源源不断的要素支撑。
其二，为城市转型探索要素配置新路径。
通过优化土地、资本等要素配置，推动产业结构升级，实现城市经济转型。
其三，为区域协调发展打造要素驱动新路径。
通过推动科研资金跨区域使用、土地指标跨区域交易、数据要素开发利用模式跨区域推广等，促进要素资源互补和产业梯度转移，引领带动成都都市圈、成都平原经济区、成渝地区双城经济圈等跨市域、跨省域要素合理配置，构建"五区共兴"的全域要素协同配置格局。
要素市场化配置改革，关键在于用制度把资源“盘活”、把效率“激活”、把协同“打通”。
成都承担综合改革试点任务，既是破解自身发展瓶颈的重要契机，也是为更大范围建设统一大市场探索路径。
随着一批牵引性强、可操作可推广的改革举措落地见效，市场在资源配置中的决定性作用和政府更好发挥作用将得到更好结合，为推动高质量发展注入更稳定、更可持续的动力。