国家推动高质量发展和城市更新的背景下，中心城区普遍面临空间资源紧张、基础设施老化、公共服务需求增长、文旅产业竞争加剧等挑战。作为西安历史文化核心区，碑林区既要保护文脉传承与历史风貌，又要满足居民对优质教育医疗、便捷交通、安全管网和高品质消费场景的需求。如何在保护与发展之间找到平衡，并通过具体项目将目标落到实处，成为考验治理能力的关键课题。 项目建设成为碑林区“十四五”期间的重要抓手，主要基于三上原因：一是稳增长需要有效投资拉动，重大项目能够带动上下游产业链和就业，为城区经济提供支撑；二是补短板需系统推进，教育、医疗、交通等领域的问题相互关联，必须通过整体工程统筹解决；三是文旅优势需转化为产业竞争力，碑林区文化资源丰富，但需持续投入升级，通过片区改造和公共空间优化，实现从“资源”到“产品”、从“景点”到“场景”的转变。 一批重点项目的实施，为碑林区带来文化传承、民生改善和城市功能提升的综合效应。“十四五”期间，全区谋划实施重点项目112个，总投资约691.35亿元，其中亿元以上项目54个，10亿至100亿元项目18个，累计完成投资430亿元，80个项目已竣工。民生类项目投资占比约30%，体现“以人民为中心”的发展导向。 文旅领域，小雁塔历史文化片区改造完成后，文化展示与休闲空间更加完善；碑林博物馆改扩建提升了展陈能力，“碑林文化”品牌效应更释放；兴庆宫公园改造、西安饭庄总店暨陕菜博物馆等项目落地，推动文旅资源整合，促进产业向体验化、夜间化、消费化延伸。 在教育医疗领域，新建和改扩建学校、智慧教育平台应用提升了教育质量；第九医院改扩建等项目增强了优质医疗供给，优化了分级诊疗格局。 在城建基建上，打通“断头路”、优化立交、改造老旧管网等项目，改善了交通微循环，提升了能源安全水平，推动老城区从“住得进”向“住得好”转变。 商贸升级与旧改更新则通过高品质消费项目和商业载体运营能力提升，增强了城市消费吸引力，为文旅消费提供了更多承接空间。 碑林区的实践经验表明，高质量发展需统筹目标、资源和机制：一是规划引领与清单管理结合，确保项目可落地、可持续；二是专班推进、节点调度提升建设效率；三是兼顾文化保护与公共服务提升；四是以高质量供给引导需求升级；五是优化营商环境，形成政府、市场、社会的良性互动。 未来，碑林区需在提质增效和风险防控上发力：文旅领域增强沉浸式体验和文创转化能力；民生领域注重均衡布局，提升“一老一小”服务；城市更新强化地下管网和安全底线；商贸领域推动首店经济和新型消费集聚。同时，需加强资金统筹和全过程管理，确保投资转化为长期效益。
碑林区的实践为老城区高质量发展提供了参考。在“十四五”后半程，如何将短期项目效益转化为长效机制仍需探索。这个样本对同类城区的转型升级具有重要借鉴意义。