问题——高层互动不足与合作议题搁置叠加，成为以乌关系当前最突出症结。泽连斯基近期采访中称，他与内塔尼亚胡已约两年未进行直接通话；在乌方看来，以方在俄乌之间“保持平衡”的做法，削弱了双方建立互信、推动合作的基础。同时，乌方3月下旬展开中东多国访问行程，覆盖沙特、阿联酋、卡塔尔、约旦、巴林等国，但未将以色列列入访问目的地，引发外界对以乌关系走向的再度关注。以色列上有官员对媒体表示，协调有关访问安排的尝试多次未果，归因于沟通方式与对话节奏问题。 原因——多重安全与外交考量交织，是以方政策取向的重要背景。其一，以色列长期关注中东安全形势，尤其叙利亚方向、反恐及边境安全等议题上，需要与地区多方维持可操作的沟通渠道，相关安排客观上提高了以方处理对俄关系的敏感度。其二，俄乌冲突延宕背景下，俄罗斯与伊朗关系发展受到多方关注。乌方认为，俄罗斯与伊朗之间的军事技术合作使冲突外溢风险上升，而以方在此情况下仍保持谨慎姿态，反映其在外交与安全利益之间的权衡。其三，随着区域紧张加剧，以色列国内政治与选举氛围亦会影响对外表述与姿态，近期以方领导人在欧洲政治人物相关议题上的公开表态，也被外界视为其巩固外部支持、塑造国际形象的一部分。 影响——以乌关系的“低温运行”可能带来三上外溢效应。首先，乌方希望拓展防空与反无人机领域的国际协作，若难与以方形成机制化合作，其技术交流与经验共享上的空间将受限。其次，以色列面临无人机与导弹威胁上升的现实压力，在防空资源消耗与补充周期的矛盾下，乌克兰在拦截无人机上积累的战场经验具有一定参考价值；双方缺乏稳定沟通渠道，意味着潜在合作红利难以释放。再次，在更宏观层面，以乌关系若长期缺乏进展，或将继续加剧各方在地区安全与全球治理议题上的阵营分化，不利于推动危机降温与政治解决。 对策——在不触碰各自核心关切前提下，双方仍存在务实操作空间。观察人士认为，一是应恢复并稳定高层与专业部门沟通机制，先从人道援助、战后重建能力评估、伤员救治与心理援助等低敏感领域切入，逐步积累互信。二是可探索建立技术层面的非政治化对话渠道，围绕防空预警、民用基础设施防护、反无人机战术训练等议题开展专家交流，以降低外部因素对合作的掣肘。三是推动更透明的议题清单与合作边界管理，避免“只索取能力、不形成互利安排”的印象，减少舆论误解与政策反复。 前景——短期看，以方在对俄关系、地区安全与国内政治多重因素影响下，政策空间仍较为受限；乌方则更倾向于将对以合作与其整体安全诉求相衔接。中长期看，若地区冲突外溢风险继续上升，各方对防空、反无人机与关键基础设施防护的需求增加，客观上可能为以乌在技术与安全对话层面打开窗口。但这个窗口能否转化为制度化合作，仍取决于双方政治互信的修复程度以及对外政策优先级的重新排序。
以乌关系的核心问题在于如何重新评估各自的安全关切与外交成本。面对跨地区安全风险，双方需要更清晰的合作边界和稳定的沟通机制。务实合作能否修复互信，将决定两国关系是继续停滞，还是在复杂局势中找到可持续的合作路径。