问题——随着以旧换新持续推进，手机、平板、电脑等消费电子产品更新更快，二手流通与回收利用的重要性随之上升。多方调研显示，一个规模接近万亿元的二手消费电子市场正形成，既关系居民消费提振，也关系电子废弃物减量与资源化利用。不过，行业在流通环节仍存在两类突出的税收难题：一是回收成本难以合规确认，二是与其他循环经济细分行业相比税负差异偏大，影响市场预期与行业扩张。 原因——从成本确认看，回收企业的主要支出是向个人消费者支付回收款。现行规定中，企业与个人交易的“小额零星”支出在一定额度内可凭内部凭证税前扣除，但二手消费电子单笔回收金额往往超过该标准。，个人卖家多数不具备开票条件或开票意愿，导致企业真实发生的回收支出难以取得合规扣除凭证，形成“支出真实但难以合规入账”的矛盾。 从税负差异看，二手消费电子与二手车同属循环经济的重要板块，但在现行流通税制安排下，行业间税负水平存在明显差距。张连起测算显示，在同等售价条件下，二手手机业务税负显著高于二手车业务，差距倍数较为突出。税负不均衡容易放大经营成本差异，使合规经营主体在价格竞争中承压。 影响——上述问题直接推高企业制度性交易成本：一上，成本扣除链条不顺导致企业所得税负担和合规成本上升，部分企业可能减少回收量或压低回收报价，进而影响消费者参与以旧换新的积极性；另一方面，税负差异造成竞争条件不对称，不利于行业规模化、规范化发展。业内人士指出，我国电子废弃物规范回收渗透率仍偏低，与部分发达经济体成熟市场相比差距明显。若流通环节政策难以适配新业态，可能制约回收网络下沉，影响再制造与梯次利用体系建设，进而削弱绿色低碳转型的实际效果。 对策——围绕行业堵点，张连起提出系统性优化建议，重点是在兼顾税收公平与征管效率的前提下，更好服务以旧换新。 一是完善凭证规则，明确数字凭证的税法效力。针对“互联网+回收”等新业态，研究制定相应的税收征管细则，认可真实、可追溯的数字化交易链信息，在满足真实性、完整性、可核验要求的前提下，作为企业所得税税前扣除的重要依据。 二是统筹循环经济各细分领域税负平衡，研究优化二手消费电子产品流通环节增值税政策安排，缩小不合理税负差距，稳定市场预期，引导企业走规范化经营路径。 三是推进试点先行。可选择数字化程度高、产业集中度强的重点地区或代表性合规平台企业，开展“凭证认可与税率优化”综合试点，建立动态评估机制，跟踪评估对行业规范程度、税收收入、市场行为与消费者参与度的影响，形成可复制、可推广的经验，确保政策落地更精准、风险可控。 前景——多位业内人士认为，二手消费电子更新频繁、保有量大，决定了其在扩大内需与绿色转型中的双重价值。若能通过制度优化打通“回收—检测—分级—再流通—再利用”链条中的税收与凭证堵点，将有助于降低合规经营成本、提高规范回收比例，更释放以旧换新政策效应，促进绿色消费与资源循环利用形成良性互动。随着数字化监管能力提升与试点经验累积，涉及的政策有望更好实现“促消费”与“促循环”的协同。
在构建新发展格局的背景下，打通二手商品流通堵点已不只是行业层面的难题，也关系绿色转型与高质量发展；正如张连起委员所言，税收政策优化的关键在于为市场运行疏通障碍，让资源流动更顺、消费活力更足。这既需要政策制定者拿出更有针对性的制度安排，也需要行业与社会各方形成共识、共同参与，推动循环经济更快、更稳向前发展。