问题： 全球经济复苏，旅游业升温，国内重点城市面临如何提升消费能级、增强国际竞争力的课题；西安作为历史文化名城和西北经济中心，文旅资源丰富，但国际化消费环境和跨境消费便利化上仍有差距。 原因： 西安此次入选双项国家级试点，源于近年来消费领域的系统布局。一上，依托"一带一路"节点优势，西安优化了离境退税服务，推出"即买即退"政策，开设西北首家市内免税店，形成"市内选购、口岸提货"的便利链条。另一方面，针对外籍游客支付需求，大雁塔商圈等重点区域布设外卡POS机和支付服务中心，实现移动支付全覆盖。税务数据显示，2025年全市离境退税销售额达80万元，退税商店数量增长超3倍。 影响： 政策优势转化为市场活力。英国游客大卫在秦始皇帝陵博物院的退税体验，反映出境外游客对便捷服务的认可。大唐不夜城、曲江文创等文旅地标通过特色消费场景吸引客流，银泰百货"二次元"主题营销年参与人次超50万。值得关注的是，首发经济成为新增长点，万象城等商业综合体的区域首店和品牌旗舰店占比明显提升，形成差异化竞争优势。 对策： 为巩固试点成效，西安完善配套体系。税务部门建立"分层分类+靶向推送"服务机制，组建专家团队上门指导商户；曲江新区推行"政策赋能+数字服务+风险共治"管理体系，推广"非接触式"办税。商业上，以钟楼、小寨两大国际级消费集聚区为核心，沿长安路中轴线打造离境退税特色街区，形成规模效应。 前景： 西安将围绕"国际消费中心城市"目标，扩大免税购物规模，探索文化IP与商业融合的新模式。国家税务总局西安市税务局表示，将持续释放政策红利，支持消费新业态发展。分析认为，随着试点经验推广，西安有望成为西北地区跨境消费枢纽，为区域经济高质量发展提供新动力。
消费的活力既来自市场的自发热度，也来自制度与服务的精准支撑。西安通过政策创新解决"买得便利"的问题，通过场景升级提升"逛得舒心"的体验，通过治理优化守住"经营合规"的底线，正在把文旅优势转化为消费优势；面向未来，需要以开放视野改善国际化消费环境，以供给创新满足多元需求，让消费新引擎在高质量发展的航道上行稳致远。