我国城市发展正处于重要转折点；长期以来，城市建设政策主要着眼于解决"有没有"的问题，在大规模增量建设时期发挥了重要作用。但随着城市化进程加快，发展重心正从外延扩张向内涵提升转变，现有制度框架面临新的挑战。如何从解决"好不好"的问题出发，推动城市更新高质量发展，成为各地面前的紧迫课题。
城市更新既是民生工程也是发展命题，其本质是城市治理模式的深刻变革。在人口结构变化与产业升级的双重驱动下，唯有构建政府引导、市场运作、公众参与的多元共治格局，方能实现从"物理更新"到"有机再生"的质变，为新型城镇化建设注入持久动能。