面对区域产业转型升级任务和市场主体对高效率政务服务的迫切需求,如何让项目“引得来、落得下、建得快、发展稳”,成为不少园区高质量发展的关键课题。
近年来,六盘水高新区把优化营商环境作为增强竞争力的重要抓手,围绕企业从落地到壮大的关键环节,系统打造全周期服务链条,着力破解项目推进中的堵点、痛点。
从“问题”看,项目落地往往要跨越工商注册、税务办理、规划审批、环评评估、施工许可、水电接入等多个环节,手续链条长、协调事项多,任何一个环节迟滞都可能带来建设周期延长、成本上升,甚至影响投资信心。
同时,企业投产后还会面临用工紧缺、融资成本高、场地不足、政策不确定等现实困难,单点服务难以支撑长期稳定发展。
从“原因”分析,这类问题既有审批事项专业性强、部门协同要求高的客观因素,也与服务方式较为分散、企业与政府信息不对称有关。
尤其在产业项目密集推进期,若缺少统一调度和专人跟踪,容易出现“企业多头跑、部门各自办”的现象,影响效率与体验。
针对上述难题,高新区把机制建设摆在前面,突出“精准服务、全程护航”。
一方面,全面落实“五个一”服务机制,为重点项目配备专属服务专员和工作专班,围绕企业需求实行“一对一”帮办代办,把原本分散在不同环节的事项纳入清单化、节点化管理,推动审批衔接更顺畅、项目推进更连贯。
以上海创力智能煤机研发生产项目为例,专班在0.5个工作日内协助完成企业注册和印章刻制,并同步跟进厂房改造、水电接入等关键事项,压缩了前期准备时间,为尽快形成产能创造条件。
相关做法体现出园区以流程再造提升效率的思路,也为项目集聚提供了可复制的服务范式。
另一方面,高新区把企业“人、钱、地、政策”等核心要素保障作为稳定发展的支撑点,围绕企业的共性诉求进行“精准施策”。
在人才保障上,联动人社部门和职业院校,通过专场招聘、定向培养、“订单式”技能培训等方式增强岗位供给,力求以更匹配的技能结构服务装备制造等产业用工需求。
在融资支持上,综合运用融资担保、银企对接、引导性基金等多元渠道,叠加税收优惠和产业扶持政策,缓解企业在扩产和技改阶段的资金压力。
在空间供给上,通过盘活闲置资产等方式,为新引进项目及增资扩产企业提供相对低成本的发展空间,降低企业初期投入负担,提升落地吸引力。
在“影响”层面,全周期服务体系不仅直接压缩审批和建设周期,更重要的是通过确定性政策预期和持续性要素供给,增强市场主体对园区的信任度与黏性。
对园区而言,这种“以服务换速度、以生态促集聚”的路径,有利于形成项目滚动推进、企业梯次成长的良性循环;对产业发展而言,能够加快装备制造等优势领域形成规模效应,提高本地配套率和就近交易比例,推动资源型地区在转型中培育新的增长点。
在“对策”方面,高新区在服务单个项目的同时,更强调产业链协同和创新生态构建。
一是推动链上企业供需对接,通过定期组织对接活动,促进区内企业在研发制造、采购销售等环节形成联动,探索“区内研发制造、区内就近销售”的闭环式合作,增强产业链韧性与稳定性。
二是鼓励企业与高校、科研院所共建研发平台,支持企业打造创新载体,并对获批国家级、省级创新平台的企业给予相应激励,引导企业把创新投入转化为产品竞争力和市场话语权。
三是持续营造稳定透明的政策环境,招商政策依法制定、严格兑现,强化制度约束,稳定企业预期。
四是完善法治化营商环境,推行柔性执法和“首违不罚”等措施,减少对正常经营的干扰,推动监管与服务相统一。
五是优化人文关怀保障,协助解决企业高管及核心人才在住房、子女教育、医疗保障等方面的实际困难,提升企业家获得感和归属感。
从“前景”看,随着全国统一大市场建设深入推进,园区竞争正从土地、政策的比拼转向制度效率、产业生态与创新能力的综合较量。
六盘水高新区以全生命周期服务链为抓手,把审批提速、要素保障、产业协同、创新驱动和法治环境建设统筹起来,若能在标准化流程、数字化治理和可评估指标体系上持续迭代,有望进一步提升项目承载能力和产业集聚水平,推动更多项目更快形成实物工作量与新增产值,为区域经济结构优化和高质量发展提供支撑。
六盘水高新区的探索证明,营商环境优化绝非简单的流程再造,而是需要建立涵盖制度设计、要素配置、生态培育的多维支撑体系。
其以企业需求为导向的服务理念,不仅提升了区域经济活力,更为西部开发区转型升级提供了可复制的实践路径。
随着"放管服"改革持续深化,这种全周期、立体化的服务模式或将引领新一轮发展竞争格局的重构。