2月3日发布的中央一号文件将“县域”作为政策高频词，9处具体部署中突出“县域富民产业”的战略定位。该提法并非首次出现，自2022年以来连续四年被写入文件，凸显中央以县域为支点破解城乡发展不平衡难题的持续决心。 当前，我国农村仍面临产业结构单一、就业承载力不足等挑战。尽管2023年农村居民人均可支配收入达21691元——同比增长7.6%——但增速较前两年有所放缓，且与城镇居民收入差距绝对值扩大至29150元。农业农村部农村经济研究中心专家指出，县域产业“小散弱”特征明显，部分区域存在同质化竞争，亟需系统性解决方案。 文件提出的“县域富民产业”本质是乡村产业升级版，其核心在于三重突破：一是强化县城服务枢纽作用，通过教育医疗等公共服务配套吸引人口集聚；二是构建“县城—中心镇—中心村”三级产业网络，形成加工在县、基地在镇、原料在村的循环体系；三是承接大城市产业转移，重点在都市圈县域布局劳动密集型配套产业。北京郊区某县已试点服装加工产业集群，带动本地就业率提升12个百分点。 今年政策部署呈现显著精细化特征。在产业方向上，明确科技农业等“四个农业”发展路径，要求2025年前建成500个现代农业全产业链标准化示范基地。电商领域则启动高质量发展工程，严控“直播带货”乱象，配套建设产地冷链设施，预计带动农产品网络零售额突破8000亿元。更值得关注的是，文件首次要求建立产业项目论证机制，从源头上防范“一窝蜂式”投资。 专家分析认为，政策落地需把握两个关键点：一上要激活县域经济毛细血管，培育“一县一业”特色集群，如山东寿光蔬菜、福建安溪茶叶等成熟模式；另一方面需强化财政金融协同，通过专项债倾斜、普惠金融扩容破解中小企业融资难题。据测算，每增加1个县域规上工业企业可带动约150个本地就业岗位。
县域富民产业的发展是一项系统工程，需要政策支持、市场推动和农民参与的有机结合；中央一号文件为这项工作指明了方向，关键是各地要真正理解政策意图，因地制宜、科学规划，既要避免蛮干蛮干，也要充分调动各方的积极性。只有这样，才能让县域真正成为农民就业创业的舞台，让乡村振兴的目标在广大县域落地生根。