新年伊始，辽宁省把优化营商环境作为首要工作；针对企业和群众反映的服务意识不强、检查执法不规范、吃拿卡要等八个突出问题，该省采取有力措施进行整治。同时发布《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》，明确提出建设综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境和亲商安商的人文环境。 政策落地的"最后一公里"问题长期困扰企业发展。东北制药每年约300人退休，办理退休业务涉及档案审核、退休审批、养老金计发等多个环节。过去，企业工作人员需要频繁往返人力资源和社会保障部门，一次只能携带七八个人的材料。档案信息不一致、材料缺失等问题导致反复补件，工作效率低下。这既反映了政策制定与实际执行的脱节，也暴露了政务服务的被动性。 为解决此问题，沈阳市人力资源和社会保障局创新工作方式，工作人员主动走进企业开展现场办公。针对档案出生时间与身份证信息不一致、调转材料缺失等常见问题，审批人员现场进行政策解读并逐一解决。这标志着从"企业找政策"到"政策找企业"的转变。该部门计划每季度到大型企业开展一次现场办公，通过工作人员下沉，既提供便企服务，也实现政策入企，有效打通政策落地的最后一公里。 在政策制定层面，辽宁省力求表述清晰、易于理解、针对性强。在政策兑现上，同步明确兑现标准、时限、路径等条件，让"免申即享""直达快享"覆盖更多场景。在政策宣传上，常态化开展"政企面对面、政策零距离""厅长处长讲政策"等活动。这些举措形成了完整的政策链条，确保政策红利真正转化为企业发展动力。 执法方式的创新同样说明了营商环境的改善。中石化催化剂大连有限公司接到辽宁省生态环境厅关于污染源自动监控领域"邀约式"执法体检服务的通知时，最初有所顾虑。但了解到执法体检结果不作为执法检查结论，也不作为后续执法依据后，企业消除了疑虑。这一创新机制改变了传统执法的对抗性特征，转变为合作性、指导性的工作方式。 "邀约式"执法体检充分体现了这一转变。执法专家不仅查阅有关材料，还深入现场查看设备情况，既帮助企业找出问题，还分享环保管理经验。这种做法的目的不是处罚，而是守住环境安全底线，帮助企业在合规基础上实现可持续发展。这体现了执法理念从事后处罚向事前预防、从被动监管向主动服务的转变。 这些具体案例反映了辽宁省营商环境优化的系统性和深层次改革。无论是政务服务的主动下沉，还是执法方式的创新转变，都指向同一个目标：让企业和群众的获得感成为评价营商环境的真正标尺。通过打通政策落地的堵点、改变执法的对抗性特征、提升服务的主动性，辽宁省正在构建一个更加开放、透明、高效的营商环境。
营商环境的改善程度，最终要由企业和群众用脚投票来检验。辽宁以问题为导向的改革实践揭示了一个深层逻辑：优化营商环境不仅是流程再造的技术问题，更是治理理念更新的系统工程。当"被动响应"变为"主动服务"，当"刚性监管"融入"柔性指导"，这种政府与市场关系的再平衡，或许正是老工业基地振兴亟需破译的密码。放眼未来，如何将阶段性成果转化为长效机制，仍需在制度创新与执行落地间寻求更优解。