农村公路通不通、好不好,直接关系群众出行安全、农产品进城效率和乡村产业发展空间。
在喀斯特山地地貌广布、村寨分散的黔南州,农村公路线路长、桥涵多、易受强降雨和地质灾害影响,管护压力长期较大。
如何把“建得成”转化为“管得住、养得好、用得久”,成为当地推进乡村振兴必须回答的现实课题。
问题层面,黔南农村公路里程规模大,既有路网日常保洁、病害处置、灾毁抢通任务重,也面临危桥、急弯陡坡等安全短板,以及养护资金稳定性、基层管护能力不足等共性难题。
部分山区群众曾长期依赖渡口出行,受季节水位和天气影响明显,安全隐患突出,区域要素流动也易受制约。
原因层面,一是地形复杂叠加极端天气增多,导致边坡滑塌、路面损毁等风险上升;二是农村公路“点多线长面广”,传统粗放式管护模式难以适应精细化需求;三是资金筹措、责任划分和考核机制若不完善,容易出现“重建轻养”“养护缺位”等问题,影响道路使用寿命和公共服务质量。
围绕这些痛点,黔南州以党建引领统筹改革攻坚与能力建设,推动制度、资金、队伍、技术同步发力。
一方面,以基层党组织为纽带,将党建工作与农村公路管理养护体制改革、“四好农村路”示范创建等重点任务贯通推进,形成抓落实的组织保障。
另一方面,将民生安全作为底线工程持续加码:五年来累计投入约31亿元实施农村公路安全提升,推进危桥改造210座、渡改桥2座、村道安防工程2814公里,并实施公路大中修及路面改善提升404公里。
2025年惠水县中联中桥渡改桥建成通车,结束了当地“靠渡出行”的历史,既消除安全隐患,也为人员往来、物流运输和产业布局打开新的通道。
在资金保障与机制创新上,当地抓住试点机遇推进体制改革,着力破解“钱从哪里来、谁来管、怎么管”的关键问题。
黔南州在省内率先完善改革方案,建立高于国家标准的养护资金保障机制,明确省州县三级财政分担比例,五年累计筹集日常养护资金4.3亿元,为常态化管护提供稳定预期。
同时全面推行路长制,1692名各级路长实现“一路一长”全覆盖,并将爱路护路纳入村规民约,推动责任下沉到基层末梢。
针对灾毁风险,探索灾毁保险模式,2025年实现全域投保,累计投入保费2265万元,以市场化工具提升防灾减灾和恢复保障能力。
养护方式上,黔南州以市场化改革推动养护转型升级,2021年实现列养农村公路市场化养护全覆盖,并将“组组通”硬化路纳入市场化养护范围。
通过构建“1+12+N”三级专职管养队伍、配备专业设备、推行精细化作业,五年累计日常保洁投入超过2亿元,小修保养产值达2.1亿元。
以灾后处置为例,2025年单年清理塌方约78万立方米,第三方抽检优良中等路率达87%,以数据化、标准化提升路况稳定性和通行体验。
与此同时,通过“企业+公益性岗位”等方式,每年吸纳2000余名群众参与养护,实现“道路更畅通、群众能增收”的双向收益,将公共服务供给与就业保障衔接起来。
交通条件改善带来的影响正在多维显现:对群众而言,出行由“走得了”向“走得好、走得安”转变,求学就医、务工通勤时间成本下降;对产业而言,农产品出山、冷链运输、乡村旅游接驳更加顺畅,道路成为延伸产业链、提升县域要素流动效率的重要基础设施;对治理而言,路长制、保险机制与市场化养护协同推进,有助于形成“有人管、管得住、管得久”的长效体系,减少“建后失管”现象。
在融合发展上,黔南州深化“农村公路+”路径,推动公路与农业、旅游、物流联动,五年建成美丽农村路1372公里,打造“一路三带三环”经济示范走廊924公里,多条线路获评省级“十大最美农村路”,并形成可复制的路旅融合、以产养路等做法,部分经验入选全国性创新项目和典型案例。
示范创建方面,荔波、福泉、长顺等地推动县域示范建设,形成从“线路示范”到“机制示范”的带动效应,为经济欠发达地区提升农村公路治理能力提供了可参考样本。
前景判断上,随着乡村产业升级和县域经济加快发展,农村公路的需求将从“通达”进一步转向“高品质、强韧性、低成本、可持续”。
下一步需在巩固建设成果基础上,持续优化路网结构,强化桥梁隧涵等关键节点的监测预警与预防性养护,提升应对极端天气和地质灾害的韧性水平;同时推动养护数字化、标准化和绩效化管理,完善资金保障、责任落实与社会参与机制,让公路更好服务乡村旅游、现代农业和农村物流体系建设,释放交通对经济社会发展的乘数效应。
从"通村达寨"到"畅安舒美",黔南州的农村公路革命正在书写新时代的生动实践。
这些蜿蜒在绿水青山间的道路,不仅是连接城乡的交通纽带,更是承载着乡村振兴希望的幸福通道。
随着"四好农村路"建设的深入推进,黔南州正以路为笔,在广袤的黔中大地上描绘着共同富裕的壮美画卷。
这一创新实践也为全国农村公路高质量发展提供了可借鉴的"黔南方案"。