在滇西北横断山脉腹地，怒江州18个易地扶贫搬迁安置点长期面临留守老人就医难、儿童无人监护等问题；上帕镇是全州最大安置区，现有留守老人217名、儿童189名，部分家庭老人和孩子同时留守。边境管理支队调研发现，当地青壮年外出务工比例达73%，山区医疗教育资源有限，常规社区服务难以满足这部分群体的实际需求。
基层治理的成色，往往体现在对最需要帮助的人能否真正看见、及时响应。把服务送进安置点、送到家门口，是对民生需求的直接回应，也是社区稳定的基础所在。把对"一老一小"的关注落到日常、做到具体，才能让边疆群众在新家园里真正安下心来。