在城镇化加速推进的背景下，老旧小区“重建轻管”的问题越来越突出。二道区作为长春市典型的老工业城区，曾长期面临113个老旧散小区基础设施老化、管理缺位的难题。吉盛小区弃管十余年，治安案件频发；十委大院等社区缺少维护，出现墙皮脱落、管线老化等安全隐患，居民投诉量长期居高不下。调研发现，传统的单一管理模式难以应对老旧小区的复杂需求：完全市场化的物业因利润薄不愿入驻，纯居民自治又缺少专业能力，政府全包也难以长期维持。为此，二道区委区政府提出分类施策：对吉盛小区等大型社区引入专业物业，建立“三长联动”机制，将网格化管理与物业服务结合；对十委大院等中小型社区培育22个自治委员会，发挥“人熟地熟”的优势；针对特困群体集中区域，成立民生物业服务中心，提供低于市场价30%的普惠服务。 这套分层治理体系已取得明显成效。数据显示，试点小区12345热线投诉量同比下降76%，物业费收缴率从不足20%提升至89%。同时，二道区还把管理成效纳入政府绩效考核，建立“问题发现—限时整改—跟踪回访”的闭环机制，推动治理常态化。东盛街道推行“早巡夜访”制度，维修诉求2小时内响应，较国家标准提速4倍。 中国人民大学公共管理学院专家认为，二道区的实践为全国老旧小区改造“后半篇文章”提供了三点启示：一是党建引领下的多元共治，能更好带动基层治理末端发力；二是民生服务定价机制，缓解了“服务供给”与“支付能力”之间的矛盾；三是将阶段性整治转为制度化安排，避免改造停留在表面成效。据悉，该模式已纳入吉林省城镇老旧小区改造推广案例库。
老旧小区改造，既要改善环境，也要把管理机制立起来。把“建好”之后的管理接续做好，考验的是基层组织动员、公共服务供给和制度执行能力。二道区以多路径并行、用闭环机制巩固成效的探索表明，城市更新不仅要让建筑“焕新”，更要让治理“常新”，让群众的获得感在日常细节中持续积累。