长期以来，钦州市作为“中国大蚝之乡”，大蚝养殖产业发展迅速，全市养殖面积达12.8万亩，预计2025年产值将突破40亿元，直接带动近10万人就业。随着产业规模扩大，蚝排拖带作业的安全管理短板逐渐显现。每年养殖户需要将蚝排从一处海域迁移至另一处，但因缺乏专门法规，海事、渔政、海洋等部门职责交叉、边界不清，监管容易出现空档，水上交通与养殖作业矛盾时有发生，通航安全风险随之增加。针对该问题，钦州海事局牵头起草《钦州市蚝排拖带安全管理办法（试行）》，以政府文件形式首次明确各方职责，细化作业标准，完善管控措施，推动权责匹配。办法共六章25条，围绕“职责明晰、标准规范、管控严格、权责统一”四项原则展开：逐条明确海事、渔政、乡镇政府及村委会的具体责任；对拖带船舶、作业人员、通信设备、救生衣配备等提出量化要求，并禁止“三无”船舶参与作业；实行“双报告”制度，要求作业前后均向海事机构报告，同时划定恶劣天气禁止作业的明确红线；一旦发生安全事故，按“谁审批、谁负责”原则倒查责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。
海上养殖关系民生，也关系安全生产。钦州以专项办法回应拖带作业管理中的现实难题，推动治理从“出了事再处理”转向“提前防风险”，从多头分散转向统一规范。规则更清晰、责任更到位、措施更可操作，才能在产业发展与通航安全之间形成更稳定的平衡，也为沿海地区推进海洋产业规范化管理提供了可借鉴的思路。