近年来，耕地保护制度不断从严，永久基本农田的管控也更加严格。该背景下，贵州省兴义市峰林布依景区因侵占耕地挖湖造景被公开通报，整改后又出现反弹，再次引发关注。这反映出部分地区在文旅项目建设与耕地保护之间，边界意识、责任链条和监管机制仍存在薄弱环节。 一、问题症状：挖湖造景侵占耕地，整改后再次占用 该景区自2017年启动建设。企业在2017年7月至2020年9月间，未经批准占用兴义市丰都街道多个行政村的土地挖湖造景，涉及290亩土地，其中耕地250.3亩，包含永久基本农田94.18亩。2021年5月，自然资源部对此进行了公开通报。 随后，当地推动企业通过排水、复垦等方式整改，并在2022年3月完成了阶段性处置。然而整改并未真正结束。企业在未获批准的情况下，又对部分整改区域蓄水形成景观水体，新增占用49.81亩耕地建设人工湖和人工草坪。2024年8月，自然资源部再次通报指出，地方政府耕地保护责任落实不到位，整改后原地"死灰复燃"；自然资源部门执法不力，对违法行为制止查处不够有力。 二、问题根源：红线意识淡薄与监管缺位形成恶性循环 从事件演变看，问题并非单一因素造成。 首先，部分经营主体对土地性质和用途管制认识不足，将"景观提升"和"业态补充"简单理解为可以占用耕地，忽视了永久基本农田的法定约束。 其次，整改过程中存在"重结果、轻管护"的倾向。有关部门将复垦复耕作为主要完成标准，但对整改地块后续用途变化、蓄水复现等风险缺乏持续跟踪，监管在"交回企业管理"后出现断档。 再次，执法震慑不足、责任传导不力。对违法行为的发现、制止、查处未能形成及时有效的闭环，导致企业违规成本偏低，容易产生侥幸心理和重复违法。 三、问题影响：威胁粮食安全，削弱治理公信力 挖湖造景直接破坏了种植条件，影响粮食和重要农产品的稳定供给。涉及永久基本农田的更是触及粮食安全底线。更令人警惕的是，"整改后反弹"削弱了政策执行的严肃性，消耗了基层治理资源，损害了公众对依法行政的信任。 同时，这一事件也提示文旅项目发展不能走"以地换景"的路子。景区建设若依赖侵占耕地来塑造卖点，不仅违法风险高，还可能在被纠正后造成沉没成本，反过来制约企业长期经营和地方文旅品牌形象。 四、整改举措：复耕复垦与工程配套并行，以追责促整改 针对通报问题，兴义市组织集中整改，被侵占耕地已复耕复垦。现场可见涉及的地块种植油菜等作物，并开展病虫害防治。后续还将轮作种植水稻、玉米等粮食作物。为应对雨季山洪冲刷和地下水上涌，当地配套建设了排涝设施，提升耕地稳产能力。基层干部表示，随着排洪渠等工程完善和田块整治推进，亩产水平将明显提升。 在责任落实上，针对问题反复和整改不实，相关责任人被严肃追责问责。兴义市同时开展举一反三，动态排查耕地保护突出问题，重点打击乱占耕地建房、违规占用永久基本农田等行为，并对重大问题建立台账管理和"回头看"机制，推动整改从"阶段性完成"转向"长期性巩固"。 五、发展前景：文旅与保护可协同，关键制度硬约束 从整改探索看，耕地恢复并不必然与文旅业态对立。部分景区尝试将稻田、油菜花等农业景观与体验项目相结合，在守住红线的前提下丰富产品供给。这类路径的前提是严格依法依规用地，坚决杜绝以"景观化"名义改变耕地用途。 下一步防止类似问题反复，关键在于把耕地保护责任压实到位，把执法监管做在日常、严在经常。一上完善巡查监测、线索移交、执法处置、整改验收、后续管护的全流程闭环；另一方面提高违法成本，形成对顶风违法的持续震慑。同时，推动地方在招商引资和项目论证阶段就把耕地红线作为硬门槛，避免"先建后补""边改边犯"。
兴义市侵占耕地问题的整改过程既是深刻的教训，也是有益的探索；从问题反复出现到最终彻底整改，充分说明耕地保护不能仅停留在一时一事的处理上，而需要建立系统、长效的保护机制。只有通过严肃的责任追究、科学的整改方式、有力的监管跟踪，才能真正守护好每一寸耕地。兴义市建立的闭环管理机制和举一反三的做法，为其他地区提供了有益借鉴，也表明了在新发展理念指导下，如何在发展与保护之间找到平衡点，实现经济效益与生态效益的统一。