长期以来，许多农户和农业企业面临一个现实难题：投入不小的农业设施因为缺少权属证明，难以作为融资担保使用。农业农村部调查显示，全国设施农业资产规模已超万亿元，但由于产权登记制度不完善，这些资产难以盘活。以现代化养殖场为例，单栋鸡舍建设成本可达数百万元，却常因无法确权而被银行拒贷。 这个问题的根源于现行产权制度与现代农业的发展需求存在脱节。传统不动产登记主要覆盖城乡房屋，温室大棚、养殖栏舍等生产设施长期未被纳入统一登记范围。同时，农业生产受自然风险影响较大、资产流动性相对不足，金融机构普遍将农业设施视为风险较高的抵押物。中国人民银行2025年调研数据显示，农业经营主体贷款满足率不足40%，明显低于工业企业水平。 面对这一制度性瓶颈，2026年初，国家多部委联合出台新政，将农业设施产权登记纳入不动产统一登记体系。政策突破主要体现在三个上：一是明确设施农业用地的物权属性，二是建立生物资产数字化确权系统，三是搭建“评估—登记—抵押—处置”的全链条服务机制。四川省青神县探索的“三权分置”模式具有代表性，当地通过组建专业评估团队，采用成本法、收益法、市场法相结合的估值体系，使养殖场、温室等设施获得更可用的定价依据。 政策推进后，各地反馈较为明显。江苏灌南县实施半年内，已有16家农业企业完成确权登记，其中丽泽生物科技凭借新建厂房的产权证明，获得扩大再生产资金支持。浙江上虞农商银行发放的2300万元种猪场抵押贷款，则刷新了活体畜禽单笔融资纪录。与此同时，试点地区普遍同步建立风险防控机制，例如泰州市明确“五步确权程序”，重庆推出“银保联动”模式，以降低金融机构的放贷顾虑。 业内专家认为，这项改革影响将持续释放。短期看，有望带动约2000亿元信贷资金进入农业领域；中长期则将促进现代农村产权交易市场的形成。中国农业科学院研究员分析，随着电子耳标、区块链等技术应用深化，农业资产的可确权、可追溯和可交易能力将增强，资产证券化空间也将随之扩大。但同时需要关注估值偏离与抵押物处置风险，建议加快完善二级流转市场，并健全风险补偿基金等配套制度。
让农业设施和畜禽活体拥有“看得见、认得清、能融资”的产权身份，关键在于用制度创新把乡村资产的潜力真正发出来。将沉淀在棚舍、圈舍和各类生产设施中的投入转化为可流动的金融资源，不仅有助于缓解经营主体融资难、融资贵，也能为稳产保供和产业升级提供支撑。制度越清晰、规则越细化、风险分担越合理，金融资源就越能更精准地进入农业生产一线，推动乡村振兴走向更可持续、可复制、可推广的发展路径。